UrbanShift jette un regard en arrière : L'importance de faciliter la collaboration à plusieurs niveaux

Le projet UrbanShift s'achèvera en octobre 2025. Au cours de la dernière année du programme, nous reviendrons sur notre travail de soutien à la planification urbaine intégrée et durable à travers une série de conversations avec les organisations partenaires qui ont mené UrbanShift. Il s'agit du quatrième article de cette série. Lisez le premier sur notre travail de renforcement des capacités ici, le deuxième sur le soutien financier ici et le troisième sur l'action climatique intersectorielle ici. 

Eillie Anzilotti : En repensant au début du projet UrbanShift , quelle était la vision initiale de la contribution d'ICLEI? 

Maryke van Staden : UrbanShift a pour objectif de combler le fossé entre l'action nationale et locale en matière de développement urbain durable. Lors de la conception du projet, nous voulions nous appuyer sur les forces d'ICLEIvaste réseau et notre capacité à fournir un soutien technique et de renforcement des capacités dans un large éventail de contextes. Du point de vue de l'action climatique, nous avons remarqué qu'il y a souvent un décalage entre les gouvernements nationaux et locaux, sans coordination formelle ou processus de communication autour du développement urbain durable. Les dialogues nationaux et locaux ont été conçus comme un espace où les dirigeants des gouvernements nationaux et infranationaux pourraient avoir des conversations franches, constructives et à huis clos. Cela leur permettrait de s'aligner, dès le début du projet, sur les objectifs des gouvernements locaux et sur les possibilités pour les gouvernements nationaux de renforcer leur soutien en matière de politique et de mise en œuvre.  

La mise en œuvre au niveau local était vraiment l'objectif final - garantir qu'UrbanShift ait un impact mesurable sur le terrain et que les gouvernements nationaux soient impliqués et soutiennent le projet. Toutes les réalisations d'ICLEIont contribué à l'accélération de la mise en œuvre. Nous avons associé notre programme d'actions transformatrices (TAP), qui en est à sa dixième année, à UrbanShift afin d'améliorer les projets d'infrastructures locales et d'attirer les investissements. L'accès au financement est une question cruciale pour toutes les collectivités locales et, grâce au PAT, elles peuvent bénéficier du soutien et de l'examen d'experts techniques pour renforcer les propositions de projets afin de les rendre plus solides et plus attrayantes, y compris pour les banques multilatérales de développement. Nous avons rassemblé plusieurs projets de villes actives dans UrbanShift. L'idée de mise en œuvre et de suivi des progrès est liée au développement des évaluations intégrées du développement durable (ISUDA), qui fournissent un instantané de référence et un instantané final des politiques et des projets de chaque ville, de sorte que les progrès sont visibles et mesurables. Parallèlement aux dialogues nationaux et locaux et au soutien direct des projets, ces évaluations aident les villes et les pays à déterminer les domaines dans lesquels ils peuvent renforcer leurs politiques et leurs projets de mise en œuvre, afin de rehausser l'ambition de leurs objectifs en matière de climat.  

Eillie Anzilotti : Pourquoi s'est-il avéré si essentiel pour les gouvernements nationaux et locaux de se connecter par le biais de ces dialogues dans le cadre du projet UrbanShift ? 

Maryke van Staden : Notre bailleur de fonds, le Global Environment Facility, sert principalement les gouvernements nationaux. Dans le cadre du programme UrbanShift , les gouvernements nationaux ont identifié les gouvernements locaux pour les projets nationaux en faveur des enfants, qui ont ensuite reçu le soutien de la plateforme mondiale UrbanShift . Il était donc automatiquement nécessaire que ces niveaux de gouvernement s'engagent les uns avec les autres tout au long du projet. Nous avons conçu les dialogues nationaux et locaux de manière à ce qu'une conversation spécifique ait lieu au moins deux fois pendant la durée du projet, dans la plupart des pays. Cette offre a suscité un réel intérêt. Souvent, lorsqu'il existe une approche gouvernementale descendante, les gouvernements nationaux donnent des instructions aux gouvernements locaux sur la marche à suivre. Nous voulions plutôt assurer une "conversation entre le haut et le bas". Notre point de départ est toujours de demander aux gouvernements locaux quels sont les sujets qu'ils souhaitent mettre sur la table de discussion avec leur gouvernement national. Ces sujets ont servi de points de départ aux discussions. En Indonésie, par exemple, les déchets étaient un sujet d'intérêt central pour les villes. Il existe un mandat local pour gérer les déchets, mais des cadres d'habilitation complets, intégrés et alignés pourraient être améliorés. En abordant ce sujet collectivement, les représentants nationaux et municipaux ont pu codéfinir un plan d'action à plusieurs niveaux et assurer un alignement continu et des objectifs communs - en fait, une feuille de route pour l'action. Ces feuilles de route ont été élaborées entre le premier et le deuxième dialogue afin de soutenir une approche pangouvernementale, que nous recommandons à tous les pays. Ces conversations à huis clos, facilitées et ciblées, encouragent réellement les parties prenantes à se mettre en mode écoute, à apprendre les uns des autres et à co-définir la collaboration.  

Eillie Anzilotti : Quels sont les obstacles auxquels les pays et les villes sont généralement confrontés pour s'aligner sur des objectifs et des priorités communs, et comment le travail d'ICLEIavec eux dans le cadre d'UrbanShift a-t-il contribué à lever certains de ces obstacles ? 

Alyssa Chenault : Le manque de clarté et d'harmonisation des mandats entre les différents niveaux de gouvernement constitue un obstacle transversal. Au Brésil, par exemple, il existe 81 régions métropolitaines distinctes, mais les plans régionaux partagés sont encore en cours d'élaboration. Les Dialogues ont créé un espace pour faire émerger ce besoin et faire progresser des approches plus intégrées tout en reconnaissant le Brésil comme un partenaire clé et un leader dans ce travail. 

Et à un niveau plus fondamental, la rotation politique a posé un autre défi. UrbanShift est un projet quinquennal, et c'est une période merveilleuse pour progresser. Mais en arrière-plan, nous devons faire face à la réalité des élections et aux changements de priorités. Même le personnel technique au sein des gouvernements peut aller et venir, ce qui affecte la continuité et la capacité à adhérer aux accords précédents et à les suivre.  

Eillie Anzilotti : Malgré ces difficultés, comment les dialogues nationaux et locaux ont-ils aidé les pays du réseau UrbanShift à identifier des défis spécifiques et à travailler à la réalisation d'objectifs communs ?  

Alyssa Chenault : L'exemple de la gestion des déchets en Indonésie est très parlant. Mais au Maroc aussi, grâce au premier dialogue national-local, les parties prenantes ont élaboré un accord sur le développement circulaire dans le pays. En fait, ils ont transformé notre concept de feuille de route et l'ont utilisé comme cadre pour garantir l'adhésion intersectorielle et intergouvernementale à l'avancement des systèmes circulaires dans le pays. Le Rwanda s'est beaucoup concentré cette année sur la mise à jour de ses contributions déterminées au niveau national (CDN), et nous avons donc pu structurer notre deuxième dialogue dans le pays autour de cet effort. Nous avons constaté qu'il s'agissait d'une excellente approche pour un dialogue national-local, car elle répondait aux besoins locaux et pouvait être reproduite les années suivantes pour assurer le suivi de la mise en œuvre des CDN. La ville de Pune, en Inde, a indiqué que les dialogues nationaux et locaux avaient favorisé la mise en œuvre de son projet de développement axé sur les transports en commun. En Chine, la ville de Ningbo nous a dit que son projet de conservation des zones humides de la baie de Hangzhou n'aurait pas été mis en œuvre aussi rapidement sans le dialogue. Enfin, Balikpapan, en Indonésie, a pu accélérer son plan de mobilité urbaine durable grâce à l'alignement accru obtenu dans le cadre des dialogues. 

Maryke van Staden : Avec plusieurs pays qui ont connu des élections au cours du projet, nous avons pu utiliser les dialogues pour nous aligner sur les priorités modifiées. En Argentine, par exemple, les élections de 2023 ont entraîné un changement majeur dans les discussions sur les investissements du secteur privé dans le domaine de l'énergie. Forts de cette connaissance, nous pouvons structurer le dialogue pour l'aligner sur ce nouvel intérêt tout en veillant à mettre l'accent sur le rôle des gouvernements locaux dans la conversation.  

Eillie Anzilotti : Quel est le principal défi que vous avez rencontré et que vous avez dû relever au cours du programme UrbanShift , et quel a été le moment le plus marquant pour vous ? 

Maryke van Staden : Chacun des partenaires d'UrbanShift a dirigé nos activités dans une région particulière. ICLEI était le chef de file pour l'Asie. Nous avons déjà été actifs en Chine, en Indonésie et en Inde, et il existe d'énormes possibilités de faire progresser le développement durable dans ces trois pays. Ces trois pays ont des styles de gouvernance plutôt descendants. Les Dialogues ont offert une nouvelle façon de collaborer, en aidant les responsables nationaux à entendre directement les villes. La conception d'académies, de laboratoires et d'échanges entre pairs à travers les langues s'est avérée complexe, mais les échanges interculturels ont permis un apprentissage par les pairs très riche. Le défi s'est avéré positif. 

Alyssa Chenault : Tout au long du projet, nous avons cherché à tout concevoir en fonction des besoins réels des gouvernements, qui ont évolué au cours des cinq années qu'a duré le projet. Les données de référence de l'ISUDA nous ont aidés à cibler le soutien, et les dialogues nous ont permis de valider régulièrement les priorités et d'ajuster notre renforcement des capacités. 

Le point fort a été l'énergie présente dans la salle lors de toutes les activités. Les gens étaient tellement désireux de contribuer et de partager leur expérience dans l'espoir d'aider une autre personne et un autre projet. Nous avons adoré voir des visages familiers participer à plus d'un événement : Quelqu'un peut s'être inscrit au Forum Asie, puis à l'Académie de la ville, et enfin à un échange entre pairs sur un sujet similaire. Nous avons pu constater qu'il y avait un véritable enthousiasme à participer, à développer et à partager les connaissances. De plus, l'avantage de travailler avec ICLEI est que même après la fin du programme UrbanShift , nous serons en mesure d'utiliser ce que nous avons appris et de nous assurer que les connaissances et les idées continuent à se répandre dans d'autres villes.  

Maryke van Staden est la directrice du centre climatique Carbone d'ICLEI.

Alyssa Chenault est la responsable mondiale d'UrbanShift à l'ICLEI.