UrbanShift jette un regard en arrière : La valeur de l'élargissement de l'accès au financement urbain de la lutte contre le changement climatique

Le projet UrbanShift s'achèvera en octobre 2025. Au cours de la dernière année du programme, nous reviendrons sur notre travail de soutien à la planification urbaine intégrée et durable à travers une série de conversations avec les organisations partenaires qui ont mené UrbanShift. Il s'agit du deuxième article de cette série. Lisez le premier, sur notre travail de renforcement des capacités, ici.

Jessy Appavoo : Depuis le début, UrbanShift a mis l 'accent sur le financement, car le manque d'accès au financement est l'un des principaux obstacles auxquels les villes sont confrontées dans la mise en œuvre de l'action climatique et du développement urbain durable à l'échelle et au rythme nécessaires. Combler cette lacune est donc l'une des forces motrices de notre travail : Sans financement, l'impact serait limité. 

André Almeida da Vila : Au moment où le programme UrbanShift a été conçu en 2019, nous voyions de nombreuses villes renforcer leurs ambitions en matière de développement durable et d'action climatique dans le sillage de l'Accord de Paris. Mais cela a rendu plus évident le fossé qui existait entre les types d'infrastructures et d'actions envisagées dans ces plans, et la capacité des villes à accéder aux financements pour les mettre en œuvre. C'est pourquoi UrbanShift propose une offre aussi large en matière de financement urbain pour le climat : Nous avons réalisé que nous devions aborder non seulement les questions en amont liées à la planification de l'action climatique, mais aussi le développement de projets et le manque de connexions directes avec les financiers.  

Eillie Anzilotti : L'étendue et la gamme de l'offre financière d'UrbanShiftsont vraiment frappantes. De votre point de vue, comment les différents éléments de renforcement des capacités que nous proposons soutiennent-ils les villes ? 

André Almeida da Vila : Le financement est d'une importance vitale pour tout ce qui se passe dans les villes, mais nous reconnaissons qu'il s'agit également d'un paysage très complexe à naviguer. Notre cours de la City Academy sur l'accès au financement climatique urbain - qu' ICLEI a créé à la fois comme module en ligne et comme formation en personne dispensée dans nos trois régions - a été conçu comme une vue d'ensemble des sources et instruments de financement, de la conceptualisation et du développement de projets, et de la garantie de la bancabilité des projets. Nous avons constaté qu'il y a un énorme appétit pour ces connaissances : plus de 900 personnes ont suivi le cours en ligne, et nos formations en personne ont touché plus de 130 participants de 59 villes.  

Jessy Appavoo : Nos Finance Academies, dont neuf ont été mises en place par l'équipe du C40 pendant la durée de vie de la phase actuelle d'UrbanShift, s'intègrent très bien à la formation de la City Academy. Les académies financières sont des formations sectorielles approfondies - sur l'adaptation, par exemple, ou la mobilité électrique - qui explorent une variété d'instruments financiers et la manière de naviguer dans le paysage politique d'une région spécifique. Nous avons constaté qu'il y a beaucoup à apprendre de ce qu'une ville a fait et qui a fonctionné, de sorte que d'autres villes peuvent adapter les outils/modèles dans leur propre contexte. Par exemple, lors de la Clean Energy Finance Academy que nous avons organisée au Cap en décembre 2022, une ville d'Amérique latine a présenté son approche échelonnée, qui a fait ses preuves, des incitations fiscales pour le déploiement de l'énergie solaire sur les toits des ménages. Des représentants de Freetown, en Sierra Leone, étaient présents dans la salle et étudient actuellement la manière d'utiliser une approche similaire à plusieurs niveaux pour augmenter la collecte de recettes dans la ville grâce à des incitations en faveur de l'énergie propre. L'inverse est également vrai : si une ville partage quelque chose qui n'a pas fonctionné, cela évitera à d'autres de s'engager dans la même voie. 

Nos tables rondes d'investisseurs, dirigées par le C40, sont conçues pour combler le fossé dont parlait André entre les villes et les financiers. Pour ces tables rondes, nous créons une opportunité pour les villes de présenter leurs projets directement aux financiers et de recevoir des commentaires en temps réel. Nous travaillons avec les villes en amont pour identifier les projets susceptibles d'intéresser les financeurs, discuter des impacts et façonner l'opportunité avec eux. Il s'agit de réunir l'offre et la demande sous un même toit - et quel meilleur moyen de commencer à modifier le flux de financement que de faciliter les dialogues directs entre ceux qui fournissent le financement et ceux qui en ont besoin ?  

André Almeida da Vila : L'autre volet est le soutien direct que nous offrons aux projets. Le Programme d'actions transformatrices d'ICLEI(TAP) en est à sa dixième année d'existence et aide les villes à renforcer leurs projets afin d'attirer les investissements ; nous avons aligné le TAP sur l'offre de financement d'UrbanShift et 27 villes du réseau UrbanShift ont soumis leurs projets au TAP. Nous avons travaillé avec elles pour affiner leurs concepts et leur offrir un retour d'information afin de rendre leurs projets plus percutants et transversaux. Jusqu'à présent, nous avons mis en relation huit projets avec des possibilités de financement. Buenos Aires, par exemple, a pu obtenir le soutien du Gap Fund pour un plan global de mobilité urbaine, sur la base d'un concept qu'elle avait initialement soumis au TAP. 

Jessy Appavoo : L'offre d'assistance technique légère du C40 aide les villes à transformer l'inspiration recueillie lors de nos événements de renforcement des capacités en plans plus concrets. Par exemple, nous avons pu offrir un soutien spécifique à Freetown afin qu'elle puisse étudier comment concevoir un plan de déploiement de l'énergie solaire. Il s'agit essentiellement d'un fonds flexible que nous pouvons utiliser pour aider les villes à répondre à ces questions financières approfondies qui peuvent faire la différence entre un projet qui reste à l'état d'idée ou qui devient une réalité. 

Eillie Anzilotti : Comment avez-vous vu évoluer la conversation autour de la nécessité d'un meilleur accès au financement urbain pour le climat au cours d'UrbanShift? 

Sharon Gil : La nécessité d'impliquer les gouvernements locaux dans le mouvement environnemental au sens large est aujourd'hui beaucoup plus reconnue, et le financement a été un point clé de la conversation. Par l'intermédiaire d'UrbanShift, le PNUE a mené nos efforts de sensibilisation au rôle essentiel que jouent les villes dans la biodiversité, l'atténuation des déchets et bien d'autres aspects de l'action climatique. Pour ceux d'entre nous qui travaillent dans ce domaine depuis un certain temps, le problème du manque d'accès au financement a toujours été au premier plan. Mais au cours des cinq dernières années, nous avons vu le monde entier commencer à s'éveiller à l'idée que les villes ont besoin de ressources pour être à la hauteur de leur potentiel de transformation. UrbanShift a fait un effort concerté pour contribuer à cette conversation en s'efforçant d'établir une présence lors d'événements clés. Par exemple, nous avons organisé une discussion sur le rôle des villes dans la lutte contre la pollution plastique à Paris en 2023, avant que les négociations autour d'un traité mondial sur les plastiques ne commencent. Avant notre événement, les gouvernements locaux étaient totalement absents des négociations, mais ils y sont désormais associés. Nous avons vraiment pu souligner le rôle des collectivités locales dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques, et il est impossible de dissocier les politiques des finances.   

André Almeida da Vila : Cela illustre certains des obstacles que nous avons rencontrés pour encourager un accès plus large au financement urbain pour le climat. Dans de nombreux pays, les villes sont confrontées à d'importants obstacles constitutionnels ou législatifs qui les empêchent d'accéder à des financements externes ou même de développer leurs propres projets. Il faut beaucoup de ressources et de temps pour surmonter ces structures, et souvent les villes ne sont pas en mesure de donner suite à leurs propres idées.  

Sharon Gil : Mais nous commençons également à observer une certaine transformation dans ce sens, ainsi qu'une prise de conscience croissante de la nécessité pour les villes de mieux se faire entendre sur la scène mondiale et de défendre leurs intérêts en tant qu'entités. La Coalition for High Ambition Multi-Level Partnerships (CHAMP), qui a été lancée lors de la COP en 2023, a pour but de fournir cette plateforme aux villes et de faire entendre leur voix et leurs besoins.  

Eillie Anzilotti : L'offre de financement d'UrbanShifta touché tant de villes et, comme nous l'avons dit, a contribué à faire évoluer la conversation sur la nécessité d'un meilleur accès au financement. Selon vous, quelles sont les prochaines étapes pour continuer à faire pression en faveur d'un financement urbain accru pour le climat ? 

André Almeida da Vila : Je pense qu'il est absolument nécessaire d'investir davantage dans le soutien à la gouvernance financière urbaine. Nous nous sommes beaucoup attachés à doter les villes de connaissances sur les instruments et les institutions financières, mais il y a tant à explorer et à renforcer sur la manière dont les villes peuvent améliorer la collecte de leurs recettes et leur solvabilité pour ouvrir encore plus d'opportunités. 

Jessy Appavoo : Au fur et à mesure de l'évolution du débat sur le financement de la lutte contre le changement climatique en milieu urbain, les institutions financières et les banques de développement commencent à se montrer plus ouvertes à la création d'instruments financiers spécifiques auxquels les villes pourraient avoir directement accès. J'aimerais beaucoup qu'UrbanShift poursuive cette conversation directement avec ces institutions financières.  

Eillie Anzilotti : Si vous deviez citer un moment marquant de votre parcours au sein d'UrbanShift , où vous avez soutenu des villes dans le domaine de la finance, qu'est-ce qui vous vient à l'esprit ? 

Jessy Appavoo : Pour moi, c'est d'avoir vu l'ampoule s'allumer lors de notre Académie financière 2023 sur l'adaptation au Brésil. Un représentant d'une grande ville brésilienne a fait part des immenses défis auxquels il est confronté en matière de gestion des inondations et des sécheresses, et a présenté une idée de projet audacieuse pour y répondre à grande échelle. Plusieurs institutions financières étaient présentes dans la salle. Ce moment a suscité un réel intérêt et les conversations se sont poursuivies au-delà de l'Académie. En conséquence, la ville a considérablement augmenté ses chances d'obtenir plus de 700 millions de dollars pour renforcer sa résilience climatique à long terme. Ce fut un puissant rappel de ce qui peut se produire lorsque les villes disposent de l'espace, des outils et de l'audience nécessaires pour transformer l'ambition en action. 

André Almeida da Vila : Nos Académies des villes sur le financement urbain du climat se sont orientées vers une session au cours de laquelle les participants devaient développer et présenter leur projet à un panel d'experts, dans le cadre d'un exercice de formation. Au début, les représentants des villes étaient quelque peu timides et réticents à l'idée de présenter leurs idées. Mais après le passage de la première ville, il y a eu une vague d'enthousiasme et de plus en plus de villes se sont levées pour présenter leur projet. En les voyant développer ce sentiment d'appropriation et de fierté à l'égard de leurs projets à la fin de la formation, j'ai eu le sentiment que nous les avions aidés à développer les outils et les compétences nécessaires pour présenter en toute confiance ces projets aux investisseurs et les amener dans leurs villes.  

André Almeida da Vila est responsable de l'équipe de financement innovant au Secrétariat mondial d'ICLEI . 

Jessy Appavoo est à la tête d'UrbanShift pour C40 Cities et coordinateur régional pour l'Afrique. 

Sharon Gil est responsable des villes au Programme des Nations unies pour l'environnement.