UrbanShift jette un regard en arrière : Réflexion sur l'impact de notre offre de renforcement des capacités

Le projet UrbanShift s'achèvera en octobre 2025. Au cours de la dernière année du programme, nous reviendrons sur notre travail de soutien à la planification urbaine intégrée et durable à travers une série de conversations avec les organisations partenaires qui ont mené UrbanShift. Voici le premier article de cette série. 

La construction de villes plus résilientes et plus équitables commence par la mise en place d'une base solide de connaissances parmi les personnes qui vivent et travaillent dans les villes. Depuis le lancement d'UrbanShiften 2021, nous avons impliqué plus de 7 000 personnes dans notre réseau de villes en Asie, en Afrique et en Amérique latine grâce à notre offre unique de renforcement des capacités, qui va de la formation technique sur les données géospatiales à des voyages d'étude inspirants et à des échanges entre pairs sur les meilleures pratiques.  

Alors qu'UrbanShift s'achève cette année, nous nous sommes entretenus avec Mariana Orloff et John-Rob Pool du World Resources Institutea dirigé le volet "renforcement des capacités" d'UrbanShift, afin de faire le point sur ces quatre dernières années de progrès et de transformation. 

Mariana Orloff : Chacune des activités de renforcement des capacités d'UrbanShifta été délibérément conçue pour mettre en évidence des exemples d'approches de planification intégrée, à la fois sur le plan thématique et dans la manière dont les projets se développent au sein des villes. Les thèmes d'UrbanShift- des solutions basées sur la nature aux quartiers verts et prospères - dépendent tous d'approches intégrées, et les moyens de les faire fonctionner dans les villes exigent que de multiples parties prenantes se réunissent autour d'objectifs communs, utilisent les données de manière stratégique et partagent différents points de vue et informations. L'utilisation des données est absolument une pierre angulaire du projet, et nous avons à la fois créé des données pour les villes et leur avons permis d'utiliser leurs propres données pour améliorer leur prise de décision.  

Mais il y a un fossé entre poser les fondations et atteindre notre objectif final, qui est de changer la façon dont les décisions sont prises dans les villes, en les rendant plus participatives et plus fondées sur des données probantes. En fin de compte, nous n'avons aucun contrôle sur ce résultat : le renforcement des capacités n'est pas la mise en œuvre. 

Eillie Anzilotti : Il y a aussi le défi que représente le fait que ce projet s'étende sur un si grand nombre de contextes différents. Nous travaillons dans 23 villes de neuf pays différents, et chacune d'entre elles a son propre ensemble de défis et de processus qui peuvent rendre le changement plus rationnel ou plus difficile. 

Mariana Orloff : Exactement. Il se passe tellement de choses dans les villes où nous travaillons. Il y a eu des perturbations politiques et économiques - il est facile d'oublier que nous avons commencé UrbanShift à distance, au plus fort du COVID. Et nous nous concentrons souvent sur des projets qui semblent de petite envergure par rapport à ces défis globaux.   

John-Rob Pool: Il y a aussi le fait que la nature de ce travail - le travail de développement en général - est qu'il y a souvent un très grand décalage entre le travail que vous faites et l'impact que vous avez. Les projets sont souvent financés dans des délais très courts - trois ans, cinq ans, sept ans si vous avez de la chance - mais le délai de transformation est beaucoup plus long. 

UrbanShift est donc structuré de manière à proposer des activités spécifiques, telles que neuf académies de la ville, deux dialogues nationaux dans chaque pays. Et bien sûr, nous avons des objectifs d'impact globaux concernant la restauration des terres, la conservation de la biodiversité et la réduction des gaz à effet de serre que nous tentons d'atteindre par le biais de ces activités. Mesurer le succès de nos activités - nos résultats - est relativement facile : nous pouvons les quantifier, mener des enquêtes pour recueillir des informations en retour et garder un œil sur les actions qui en découlent, qu'il s'agisse de nouvelles discussions en cours ou de contacts avec des bailleurs de fonds. Mais du point de vue des résultats et de l'impact, il est important de garder à l'esprit que le temps nous dira ce qu'il en est. Les solutions basées sur la nature constituent une bonne analogie : On ne plante pas un arbre aujourd'hui pour avoir de l'ombre demain, n'est-ce pas ? Il faut attendre 15 ou 20 ans pour qu'il pousse. Les avantages s'accumulent au fil du temps. 

Nous avons le sentiment, à l'approche de la dernière année du programme, que certains pays de notre réseau progressent réellement, qu'ils assimilent les idées et les capacités qu'UrbanShift leur a offertes et qu'ils s'en inspirent pour créer des changements positifs en faveur des personnes, de la nature et du climat. Certains des autres projets nationaux d'UrbanShift sont confrontés à des défis qui signifient que nous pourrions ne pas voir d'impact avant un certain temps. Et c'est tout simplement la réalité de ce travail. 

Eillie Anzilotti : Je m'intéresse à la philosophie qui sous-tend l'offre de renforcement des capacités d'UrbanShift. Nous avons tellement de modalités différentes, des échanges entre pairs aux laboratoires de données géospatiales en passant par nos académies de la ville, qui se concentrent sur un thème spécifique. Pourquoi est-il important d'avoir cette approche nuancée et stratifiée du renforcement des capacités ? 

Mariana Orloff : Cela rejoint ce que John-Rob vient de dire, à savoir que le renforcement des capacités est un processus de longue haleine. Nous reconnaissons que pour que notre réseau de parties prenantes dans les villes assimile réellement les principes, nous devons offrir différentes voies d'accès à la compréhension. Notre offre de renforcement des capacités a été conçue comme un parcours d'apprentissage. Prenons à nouveau l'exemple des solutions basées sur la nature en milieu urbain : Quelqu'un pourrait apprendre le concept général dans une Académie de la ville, voir une approche réussie pour les mettre en œuvre dans une autre ville grâce à un échange entre pairs, comme celui que nous avons organisé à Barranquilla sur les solutions fondées sur la nature en milieu urbain, et ensuite participer à un laboratoire de données géospatiales où ils pourraient réellement examiner analytiquement leur ville et comprendre où la mise en œuvre de solutions fondées sur la nature pourrait avoir le plus d'impact. Nos académies financières pourraient également les aider à entrer en contact avec un financier potentiel pour donner vie à un projet. En exposant les gens aux mêmes concepts encore et encore, par différents moyens, nous pouvons ouvrir des voies vers la mise en œuvre et aider les gens à comprendre ce qu'il faut pour conceptualiser et construire un projet réussi. 

Bien sûr, comme nous travaillons dans des villes, qu'il y a une rotation du personnel et des contraintes de ressources, les choses n'ont pas toujours fonctionné de cette manière. L'idéal aurait été que la même cohorte de personnes de chaque ville participe à chaque activité, mais cela n'a pas toujours été possible. Dans certains cas, cependant, les mêmes personnes ont pu participer à l'ensemble des activités, et elles ont vraiment pu absorber beaucoup de choses et commencer à les appliquer dans leur ville. 

John-Rob Pool: En fait, nous pouvons déjà voir l'impact lorsque quelqu'un participe de manière cohérente. À Teresina, Leonardo Madeira Martins, qui coordonne l'Agenda 2030 de Teresina, est notre champion UrbanShift . Il s'est vraiment engagé à tirer des enseignements d'UrbanShift, et il occupe un poste de direction au sein de la ville, ce qui lui a permis de traduire en actions les enseignements tirés de nos activités. Il nous a dit qu'après l'échange entre pairs à Barranquilla sur la stratégie d'écologisation de la ville, Todos al Parque, il s'est inspiré de ce programme pour le plan de boisement de Teresina, qui commence déjà à être mis en œuvre. 

Eillie Anzilotti : Y a-t-il une activité particulière de renforcement des capacités qui, selon vous, a eu le plus grand impact sur les participants ? 

John-Rob Pool: J'ai le sentiment que les laboratoires constituent une offre unique qui s'inscrit dans la force organisationnelle du WRIen matière de prise de décision fondée sur des données. Le WRI est une organisation profondément fondée sur des données probantes, et nous rassemblons un certain nombre de plateformes de données ouvertes sur lesquelles nous avons pu nous appuyer, en plus du tableau de bord des indicateurs des villes que nous avons développé conjointement avec Cities4Forests spécifiquement pour les villes au sein de ces deux réseaux. Les laboratoires nous permettent vraiment d'utiliser et de partager avec les villes nos points forts en matière de modélisation et d'analyse, qui sont des outils essentiels pour la planification urbaine intégrée. 

Mariana Orloff : Je suis d'accord - s'il y a une activité qui englobe tous les objectifs du projet, ce sont les laboratoires. Il est très stimulant d'illustrer comment travailler avec des données et de guider les villes vers des solutions à des défis complexes en utilisant leurs propres ressources. 

John-Rob Pool: Exactement. Nous l'avons constaté lors du laboratoire que nous avons organisé à Marrakech - les parties prenantes qui y ont participé nous ont dit que le laboratoire avait joué un rôle déterminant dans l'orientation de leur approche visant à étendre équitablement les espaces verts dans la ville. En fait, nous avons même entendu dire qu'ils seraient intéressés par un autre laboratoire avec nous à l'avenir pour accélérer le travail, ce qui est un indicateur de succès aussi fort que possible. 

Mais l'inspiration qu'apportent nos activités de renforcement des capacités est tout aussi importante que le soutien technique. L'un de nos premiers échanges entre pairs, dirigé par nos collègues du C40, a permis à des représentants de Freetown, en Sierra Leone, de se rendre à Medellín, en Colombie, pour apprendre comment ils pouvaient mettre en place un système de téléphérique en tant qu'option de transport public légitime pour leur ville. Non seulement ils ont été inspirés, mais ils ont commencé à discuter avec le ministère des finances de ce qu'il faudrait faire pour mettre en œuvre un projet similaire à Freetown. 

Eillie Anzilotti : Il n'a pas été facile d'arriver au point où nous pouvons voir ces progrès en cours. Nous avons évoqué les difficultés liées aux contextes politiques et à la rotation du personnel, mais je suis curieuse de savoir quels ont été les autres défis à relever pour déployer ce vaste effort de renforcement des capacités, et comment vous les avez gérés ? Mariana Orloff : Nous avons rencontré de nombreux défis, mais je pense qu'une partie de ce qui a permis à ce projet de fonctionner, c'est que nous avons été capables de nous adapter. Nous avons appris en permanence et nous avons beaucoup amélioré nos processus d'organisation de ces événements.  

Le plus grand défi, et c'est logique, est que pour que le renforcement des capacités ait un impact réel, il faut beaucoup de ressources et de temps - à la fois de notre part, en tant qu'hôtes, mais aussi de la part des participants des villes. C'est comme l'apprentissage à l'école, n'est-ce pas ? En tant qu'enseignant, vous devez vraiment réfléchir aux plans de cours, aux ressources à partager et à la manière d'élaborer le parcours d'apprentissage. Et pour les étudiants, si vous n'avez pas fait le travail préalable, il est plus difficile d'en tirer le meilleur parti.  

Dans le cadre de nos événements, nous avons constaté que les participants sont vraiment intéressés lorsqu'ils peuvent présenter leurs propres études de cas. Nous aimons nous assurer que nous mettons en avant les voix d'experts de nos réseaux que nous faisons venir, ainsi que les participants qui peuvent parler de leurs contextes particuliers et solliciter l'avis des autres participants. Pour les laboratoires, nous avons constaté qu'il est important que les participants se soient familiarisés avec les données avec lesquelles ils doivent travailler et avec les ressources dont ils ont besoin pour les comprendre à l'avance. Mais nos participants ont des rôles exigeants au sein de leur ville, et ce type d'effort demande du temps et du dévouement. 

Nous sommes également constamment confrontés aux défis et aux opportunités liés à la facilitation de l'échange de connaissances entre les cultures et les contextes. La langue et le besoin de traduction sont des aspects que nous avons toujours dû prendre le temps de bien comprendre. Nous avons également constaté qu'il y avait parfois des tensions autour de la structure régionale de notre programme. Pour la majorité des activités, nous regroupons les participants par région et mettons en lumière des exemples de ces pays et d'autres pays voisins, sur la base de la logique et des hypothèses selon lesquelles les approches réglementaires et les environnements juridiques ont des points communs au niveau régional. Mais les participants nous ont fait part de leur souhait d'élargir la perspective et d'intégrer des exemples plus globaux. C'est ce que nous avons fait pour certains échanges, comme l'échange entre pairs entre Freetown et la Colombie, et celui que nous avons organisé à Rotterdam pour les villes d'Amérique latine sur la résilience de l'eau. Ces échanges ont bien fonctionné ; il s'agit de trouver un équilibre. 

John-Rob Pool: Le travail interculturel est très gratifiant, mais il présente aussi des défis : chaque pays a des normes différentes, qu'il s'agisse de la coordination avec les représentants des ministères ou de la comptabilisation des heures de travail. Cela nous a permis d'apprendre énormément de choses.  

Mariana Orloff : Nous avons beaucoup parlé de nos efforts de renforcement des capacités avec les villes de notre réseau, mais nous avons également une orientation mondiale. Nous avons conçu nos cours de l 'Académie des villes en ligne pour un public mondial de praticiens des villes, afin de refléter la qualité du contenu que les participants reçoivent lors de nos formations en personne, axées sur les villes.  

Eillie Anzilotti : Il est compréhensible que notre renforcement des capacités soit principalement axé sur notre réseau de villes, car c'est là que nous essayons de renforcer réellement la pratique. Mais l'Académie des villes en ligne et nos webinaires ont été un moyen précieux de démocratiser les enseignements du programme et d'inviter une communauté de praticiens plus large à participer à la conversation. 

Ainsi, si nous envisageons la conclusion du programme à la fin de l'année 2025, qu'est-ce qui vous donne le plus confiance dans le fait que nous avons été en mesure d'influer sur le changement grâce à nos efforts de renforcement des capacités ? John-Rob Pool: Lorsque nous pensons aux effets à long terme du projet - nos objectifs concernant l'amélioration des conditions pour les personnes, la nature et le climat - il est difficile de les quantifier pour l'instant, car comme nous l'avons dit, ces effets se matérialisent sur une échelle de temps beaucoup plus longue que notre projet quinquennal. Mais nous pouvons suivre le nombre de personnes que nous avons touchées, utiliser les commentaires que nous recevons et savoir que nous avons au moins planté des graines de transformation, dont certaines commencent déjà à prendre racine. 

Mariana Orloff est actuellement conseillère principale pour UrbanShift au World Resources Institute. Mariana a joué un rôle déterminant dans la conception et le développement du projet UrbanShift et dans la direction de sa mise en œuvre au cours des trois premières années avec des partenaires du C40, de l'ICLEI et du PNUE.  

John-Rob Pool est actuellement gestionnaire principal d'UrbanShift au World Resources Institute. Il est responsable de la gestion de la mise en œuvre quotidienne du projet et développe et fournit également du contenu technique sur les solutions basées sur la nature, la biodiversité urbaine et le financement du climat urbain pour les activités de renforcement des capacités telles que les académies de la ville, les laboratoires de planification géospatiale et les échanges entre pairs. 

Eillie Anzilotti est responsable de la communication pour UrbanShift, au World Resources Institute. Elle gère la stratégie de communication du programme, les efforts de narration et les plateformes de médias sociaux.