5 priorités pour l'action climatique urbaine en 2023 et au-delà

Il nous reste maintenant moins de sept ans pour réduire de moitié les émissions afin de maintenir le réchauffement de la planète en deçà de 1,5 degré C, limite que les scientifiques estiment nécessaire pour éviter certains des impacts climatiques les plus dangereux. En 2022, des inondations, des sécheresses et de graves vagues de chaleur ont tué des milliers de personnes et affecté des millions de vies dans le monde entier, ce qui nous donne une petite idée de ce qui nous attend si nous échouons. Responsable de plus de 60 % des émissions mondiales et de plus de la moitié de la population mondiale, le changement de notre approche des villes doit être au centre des efforts visant à contrecarrer le changement climatique.

Nous sommes plus que jamais conscients des effets du changement climatique. Mais nous avons également plus de connaissances que jamais sur la façon de faire la transition vers un avenir à faible émission de carbone, résilient et inclusif. À l'aube de cette décennie décisive, voici cinq domaines d'action essentiels pour les villes.

1) Intégrer les objectifs climatiques dans toutes les décisions urbaines clés

Pour accélérer la transition vers une économie à faible émission de carbone, nous devons nous attaquer à toute une série de systèmes urbains, en favorisant la collaboration non seulement entre les différents niveaux de gouvernement - du local au métropolitain en passant par le national - mais aussi entre les secteurs et les frontières institutionnelles. Les décisions prises dans les villes en matière d'aménagement du territoire, de transport et de logement, pour n'en citer que quelques-unes, ont toutes des conséquences importantes sur le climat, mais les organismes responsables tiennent rarement compte du changement climatique dans leurs processus de planification et de mise en œuvre. Les villes doivent s'efforcer d'intégrer les objectifs climatiques dans tous ces domaines, y compris la stratégie et la planification budgétaire, tout en reliant les actions climatiques entre les secteurs.

WRI a récemment lancé son programme d'action intégrée pour le climat afin de fournir un soutien technique et de renforcer les capacités pour intégrer les solutions climatiques dans la planification stratégique, l'utilisation des sols, la gestion et les processus financiers au niveau de la ville. Mais les villes ne peuvent pas agir seules. Nous prévoyons également de faciliter la collaboration entre les gouvernements locaux, régionaux et nationaux afin de débloquer les conditions favorables.

En tant qu'aspect essentiel de l'action climatique intégrée, les intérêts des villes et les possibilités qu'elles offrent en matière d'atténuation et d'adaptation doivent être représentés sur la scène mondiale. Le dernier sommet des Nations unies sur le climat(COP27) a permis de progresser sur ce plan, grâce à la toute première réunion ministérielle sur l'urbanisation et le changement climatique, un événement de haut niveau qui a permis aux villes de faire entendre leur voix dans un domaine normalement dominé par les gouvernements nationaux. Ce moment important doit être le point de départ d'un rôle plus significatif des villes dans la CCNUCC et les politiques climatiques nationales dans le monde entier.

Des efforts tels que la "course vers zéro", qui a jusqu'à présent permis à plus de 1 100 villes de s'engager à atteindre des émissions nettes nulles au plus tard au milieu du siècle, ne seront pas couronnés de succès sans une plus grande intégration verticale et horizontale des plans climatiques des villes et le soutien nécessaire à ces plans aux niveaux national et international.

2) Rendre les bâtiments efficaces et résilients

La crise énergétique provoquée en Europe et ailleurs par la guerre illégale menée par la Russie en Ukraine a conduit à un regain d'intérêt pour les politiques visant à freiner la flambée des prix de l'énergie. Il est impératif que l'efficacité énergétique sous-tende cette réponse.

L'efficacité énergétique des bâtiments est la mesure d'atténuation des gaz à effet de serre la plus rentable qui soit et représente la meilleure occasion de réduire la demande d'électricité, les factures des ménages et la pauvreté énergétique. Pourtant, les recherches menées sur WRI montrent que le rythme de modernisation des bâtiments en matière d'énergie propre ne représente qu'un sixième de ce qu'il devrait être pour atteindre les objectifs de décarbonisation de 2030.

Une transformation du secteur du bâtiment menée par les villes est essentielle - non seulement pour atteindre les objectifs climatiques, mais aussi pour fournir des logements abordables, des infrastructures résilientes, des emplois verts et des espaces de vie et de travail sains pour tous.

Relier la politique locale en matière de bâtiments aux programmes climatiques nationaux et internationaux peut aider à atteindre les objectifs de décarbonisation des bâtiments à court et à long terme. La Colombie est un exemple de "feuille de route" nationale de décarbonisation des bâtiments intégrée verticalement. Dans le cadre de l'accélérateur de construction zéro carbone, la Colombie dispose d'un plan très détaillé qui relie les actions politiques, financières, technologiques et de renforcement des capacités aux objectifs à court, moyen et long terme et identifie les acteurs spécifiques responsables de la mise en œuvre. En l'absence de ces feuilles de route et de stratégies et plans d'action infranationaux alignés, les engagements tels que les objectifs "zéro carbone" ne produisent que peu de changements concrets dans les villes.

WRI et ses partenaires travaillent également avec des gouvernements locaux en Inde, au Kenya et au Costa Rica pour développer des plans d'action de décarbonisation des bâtiments plus locaux, alignés sur les engagements climatiques nationaux et internationaux.

3) Décarboniser les transports

La transition vers des véhicules à émissions nulles est en bonne voie, créant une pression significative sur la dépendance aux combustibles fossiles. Mais la transition n'est pas rapide partout, et nous savons qu'elle doit être accompagnée de changements allant au-delà du type de moteur.

Les collaborations mondiales, les coalitions de dirigeants et le partage des connaissances sont essentiels pour permettre à davantage de villes de passer au VE et créer des systèmes de mobilité holistiques à faible émission de carbone qui incluent également des transports publics de qualité et une mobilité active.

L'agrégation de la demande est un moyen pour les villes de faire progresser plus rapidement leurs objectifs de décarbonisation des transports. La plus grande alliance de transport au monde, Accelerate to Zero, a été lancée lors de la COP27 avec le soutien de plus de 200 organisations des secteurs public, privé et à but non lucratif. S'appuyant sur l'élan acquis au niveau mondial, la coalition vise à ce que toutes les nouvelles ventes de voitures et de fourgonnettes soient à émission zéro sur les principaux marchés d'ici 2035 et partout d'ici 2040.

Le Grand Challenge indien est un exemple d'initiative nationale visant à déployer davantage de bus électriques dans un plus grand nombre de villes. Conçu pour permettre la production en masse d'autobus de transit pour n'importe quel opérateur dans le pays, y compris les agences municipales, le défi a conduit au déploiement de 5 000 autobus électriques dans cinq villes jusqu'à présent. Grâce, entre autres, à des économies d'échelle, à l'homogénéisation de la demande, à de meilleures conditions de paiement et à la facilitation de la charge d'opportunité, l'initiative a permis de réduire le prix des bus électriques pour qu'il soit égal ou très proche du coût opérationnel des bus diesel.

Suite aux premiers succès, le gouvernement a l'intention d'acquérir 50 000 autobus électriques d'ici 2030, un cas prometteur qui pourrait être reproduit ailleurs.

La mobilité active - marche et vélo - est également importante pour la décarbonisation des transports, en particulier dans le monde en développement. Les villes des pays en développement ont déjà des parts de modes de transport respectueux du climat, car la grande majorité des gens marchent, font du vélo ou utilisent les transports en commun, même si la qualité et la sécurité de ces systèmes peuvent être discutables. Ces modes de transport à faible émission de carbone doivent être protégés et améliorés par des politiques, des outils financiers innovants et le renforcement des capacités.

Prenez, par exemple, le système innovant de transport rapide par bus et de cyclisme de Peshawar, au Pakistan, le premier système de transport public officiel de la ville. Ce système a amélioré le service et la sécurité pour des millions d'usagers. Sachant que 50 % des déplacements dans les zones urbaines font généralement moins de 10 kilomètres, en concevant des systèmes de transport sûrs et dignes pour les personnes plutôt que pour les voitures, les pays en développement peuvent sauter les erreurs de nombreux pays riches et éviter le "piège de la motorisation".

4) Combler le fossé entre les services urbains, avec le logement au centre.

L'inégalité est un problème urbain. Nous savons que plus de 1,2 milliard de citadins dans le monde, soit un sur trois, n'ont pas accès à un ou plusieurs services urbains essentiels, notamment un logement sûr, l'eau, l'assainissement, l'énergie et les transports. Dans les pays à faible revenu, ce chiffre atteint deux citadins sur trois. Peu de statistiques illustrent mieux l'urgence de combiner l'action climatique avec des avancées en matière d'inégalités urbaines et de développement humain.

Pour favoriser une transition juste, il est essentiel de donner des moyens d'action aux communautés les plus exposées et de les faire participer à la création de solutions climatiques. Prenez l'exemple de la ville d'Iloilo aux Philippines, qui a travaillé avec une fédération d'ONG et de dirigeants locaux pour relocaliser les communautés vulnérables aux inondations et à l'élévation du niveau de la mer.

En s'attaquant au problème du régime foncier dans les zones "informelles", en résolvant les goulets d'étranglement du financement pour créer de nouveaux logements et en adoptant une planification spatiale plus intégrée, ils ont créé une solution plus inclusive en matière de climat et de logement.

L'énorme besoin de logements abordables, bien situés et bien entretenus peut et doit être satisfait de manière à garantir la résilience climatique des citadins les plus vulnérables, qui sont les plus touchés par les catastrophes climatiques telles que les inondations et les vagues de chaleur.

WRILe rapport phare de la Commission européenne, Vers une ville plus égalitairepropose une feuille de route sur la manière de mettre en œuvre ces changements transformateurs en réduisant spécifiquement la fracture des services urbains. Un nouveau document d'accompagnement présente les recommandations des principaux acteurs de l'écosystème urbain, ainsi que certaines des meilleures réflexions sur les actions et les investissements prioritaires pour créer la prospérité et améliorer les moyens de subsistance de tous les résidents.

5) Renforcer la résilience climatique en plaçant l'eau et la nature au centre des préoccupations

Les défis liés à l'eau et au climat convergent dans de nombreuses villes du monde, notamment en Afrique. D'ici à 2050, plus des deux tiers des villes africaines devraient être confrontées à des risques climatiques extrêmes et à des chocs liés à l'eau - y compris les sécheresses, les inondations et la pollution - qui auront des répercussions sur la santé et la productivité de millions de personnes.

Les solutions fondées sur la nature offrent un moyen rentable de relever les défis liés à l'eau et à la chaleur tout en atteignant les objectifs d'atténuation du climat ; par exemple, la restauration des cours d'eau, l'extension des espaces verts et l'introduction de surfaces poreuses peuvent toutes réduire les risques d'inondation. Tirer parti des financements privés tout en utilisant et en coordonnant mieux les fonds du secteur public et l'aide au climat et au développement peut contribuer à orienter davantage d'investissements vers des solutions fondées sur la nature dans les villes.

Développé par WRI et 29 organisations partenaires, le Fonds d'adaptation des villes africaines à l'eau (Fonds ACWA) est un nouvel instrument de financement mixte visant à canaliser 5 milliards de dollars vers des solutions de résilience des eaux urbaines dans 100 villes africaines d'ici 2032. Le Fonds ACWA et son initiative de soutien, la Plateforme ACWA, permettront aux dirigeants des villes d'accéder directement à un soutien technique et à des financements pour des projets ciblant une série de problèmes liés à l'eau, de la collecte des eaux de pluie par les ménages aux solutions naturelles pour la gestion des inondations et des eaux usées, en passant par la création d'emplois pour la gestion des déchets solides. Le Fonds ACWA a pour objectif de mettre en œuvre 200 projets dans 100 villes afin de bénéficier directement à 29 millions de personnes, d'économiser 137 millions de mètres cubes d'eau et de créer 64 000 nouveaux emplois.

Lutter contre le changement climatique dans les villes

L'année dernière a été caractérisée par une profonde incertitude, des inégalités et des souffrances humaines. Mais elle a également été marquée par des moments d'optimisme, tels que les investissements les plus importants réalisés à ce jour par le gouvernement fédéral américain en faveur du climat et les changements de leadership pro-climat en Australie et au Brésil. Le temps presse, mais un monde dans lequel les hommes et la nature prospèrent et où la crise climatique est maîtrisée est encore possible.

Nous avons besoin d'un changement radical de la trajectoire du monde, un changement qui peut et doit être mené par des villes à faible émission de carbone, inclusives et résilientes. Ce sont les espaces urbains dont le monde a besoin, non seulement pour maîtriser le changement climatique, mais aussi pour améliorer la vie des milliards de personnes qui vivent en ville.