L'action climatique locale au premier plan : comment le sommet des villes et des régions de l'ANUE-6 a mis en valeur les besoins et le potentiel des gouvernements infranationaux

"Ce que vous faites dans vos villes résonne dans le monde entier. Lorsque vous rendez vos villes vertes et durables, vous n'êtes pas seulement des héros locaux, vous êtes des héros mondiaux". Telles sont les paroles inspirantes qu'Inger Anderson, directrice du programme des Nations unies pour l'environnement, a prononcées devant les participants au sommet des villes et régions de l'UNEA-6, qui s'est tenu à Nairobi en février. 

Il ne fait aucun doute que les villes sont au cœur de l'action climatique. Abritant la moitié de la population mondiale et responsables d'environ 70 % des émissions mondiales de CO2 et de plus de la moitié des déchets mondiaux, les villes abritent à la fois les moteurs des trois défis environnementaux interconnectés et une grande partie des solutions pour les relever. Comme l'a souligné Wade Crowfoot, secrétaire aux ressources naturelles de l'État de Californie (États-Unis), "le changement climatique et la conservation de la biodiversité sont les deux faces d'une même pièce", et c'est dans les villes et les régions que de fortes synergies peuvent être réalisées.  

Mais les villes, comme l'a clairement montré le sommet, ne fonctionnent pas en vase clos. Les politiques et les actions menées dans les villes influencent des cadres mondiaux importants tels que les objectifs de développement durable et dépendent du soutien des structures de gouvernance nationales et mondiales pour mettre en œuvre des changements transformateurs. Et pour mettre en œuvre avec succès les politiques et les initiatives en matière de climat, les villes dépendent souvent de mécanismes de financement plus importants. 

Quels sont donc les structures de gouvernance et les mécanismes de financement transformateurs qui peuvent débloquer l'action locale transformatrice ?  

Comment les villes et les régions comblent le déficit d'action environnementale grâce à la gouvernance à plusieurs niveaux  

Le comté de Kisumu, situé sur la rive orientale du lac Victoria au Kenya, est confronté aux menaces imminentes de la fluctuation des niveaux d'eau exacerbée par le changement climatique, avec des conséquences profondes pour les 50 % de sa population qui résident dans des établissements informels. "Pour faire face aux effets du changement climatique, nous devons agir là où les problèmes sont les plus graves, dans le secteur informel", a déclaré le gouverneur du comté de Kisumu, Peter Anyang' Nyong'o. Reconnaissant l'importance des gouvernements locaux dans la collecte de données pour les politiques climatiques et l'élaboration de solutions spécifiques au contexte, le gouverneur a déclaré : "J'espère que les électeurs organisés des gouvernements locaux seront officiellement représentés dans les organismes internationaux tels que l'ONU, car ils gouvernent les personnes ou le monde où les effets du changement climatique se produisent - ce que j'appelle l'endroit où le caoutchouc touche le sol". 

Pour atteindre les objectifs mondiaux définis dans les objectifs de développement durable, le cadre mondial pour la biodiversité et les accords multilatéraux sur l'environnement, l'action doit être transversale, inclusive et localisée.  

Les collectivités locales sont particulièrement bien placées pour trouver des solutions aux défis complexes de la durabilité énoncés dans les cadres mondiaux. Étant l'un des niveaux de gouvernement les plus proches des citadins, les collectivités locales et régionales peuvent jouer un rôle essentiel dans l'élaboration et la mise en œuvre de solutions réactives et adaptées au contexte. Elles peuvent faciliter la collecte de données locales spécifiques, améliorer l'équité intergénérationnelle en faisant participer les jeunes et élaborer des plans d'action sur mesure pour répondre à des conditions géographiques, économiques et culturelles spécifiques. Leur proximité avec les défis du changement climatique et avec les personnes les plus touchées par celui-ci fait des gouvernements locaux un canal pour traduire les engagements mondiaux en actions et résultats tangibles grâce à la mise en œuvre et à l'application des politiques. 

Le Sommet des villes et des régions de l'ANUE-6 a offert une plateforme aux dirigeants des villes et des régions pour appeler les gouvernements nationaux à formaliser les arrangements institutionnels et les procédures de participation infranationale à la mise en œuvre des accords et des engagements multilatéraux mondiaux et régionaux, tout en fournissant les ressources nécessaires à cette mise en œuvre. Des exemples concrets et des opportunités ont été partagés lors du sommet. La Colombie, qui accueillera la COP 16 de la CDB à la fin de l'année 2024, a annoncé l'organisation d'une journée des villes afin d'offrir un espace de discussion sur la gouvernance multi-niveaux et la transition vers des villes résilientes au changement climatique et riches en biodiversité. Les dirigeants locaux et régionaux ont souligné la manière dont les organisations internationales telles que l'ONU peuvent développer et améliorer les mesures, les indicateurs et les plateformes de rapports sur l'environnement afin de refléter et de mesurer les progrès accomplis au niveau infranational dans la lutte contre la triple crise planétaire. 

La nécessité d'un soutien financier sur mesure  

Si la contribution des actions locales et régionales en faveur du climat est essentielle pour atteindre les objectifs des stratégies mondiales, les gouvernements locaux manquent souvent de ressources et de financements pour traiter ces questions de manière efficace. Selon la Cities Climate Finance Leadership Alliance (CCFLA), nous devons investir plus de 4 500 milliards de dollars par an dans les infrastructures, dont 27 % doivent être consacrés à rendre ces infrastructures peu polluantes et résistantes au changement climatique.  

Au cœur de la question du financement de l'action climatique locale et régionale se trouve le fait que la structure financière mondiale existante a été structurée autour des besoins des pays. Pour s'assurer que les fonds destinés à la résilience et à l'adaptation au climat atteignent les villes et les régions, les financeurs et les gouvernements doivent développer des modèles nouveaux et innovants pour abaisser les obstacles au soutien et aider les pays à revenu faible et intermédiaire à surmonter les difficultés à attirer des financements, qu'il s'agisse de la faible solvabilité ou de l'absence d'accès direct aux banques de développement. "L'innovation a toujours été la pierre angulaire du progrès", a souligné Kweku Lisk, maire adjoint de Freetown, en Sierra Leone, en expliquant comment l'initiative de Freetown est financée par des jetons vendus sur les marchés privés et les marchés du carbone. "Lorsqu'il s'agit de financer un développement urbain et territorial inclusif, une approche innovante n'est pas seulement souhaitable, mais nécessaire."  

Parallèlement à ces transformations nécessaires, le secteur privé peut également jouer un rôle plus important en renforçant les investissements dans les projets climatiques locaux par le biais de mécanismes tels que les partenariats public-privé, les obligations vertes et les marchés du carbone. Pour attirer les investissements privés, les gouvernements doivent s'assurer de la faisabilité et de la rentabilité de ces initiatives. Les organisations internationales peuvent jouer un rôle clé dans le renforcement des capacités des gouvernements et des acteurs du secteur privé à développer des projets de résilience prêts à être investis. Le sommet a mis en lumière plusieurs façons dont les organisations internationales peuvent servir d'intermédiaires entre les projets transformateurs et les financiers potentiels. Par exemple, la Restoration Factory du Programme des Nations unies pour l'environnement encadre les entrepreneurs qui développent des projets de solutions basées sur la nature et les aide à entrer en contact avec des investisseurs. UrbanShift offre aux gouvernements locaux une gamme de ressources, comme les Finance Academies, qui mettent les représentants en contact direct avec des financeurs pour apprendre comment renforcer l'attrait de leurs projets de résilience pour les investisseurs. Des initiatives telles que le Transformative Actions Program de ICLEIaident les collectivités locales à renforcer les propositions de projets afin d'en assurer la bancabilité et la réussite.  

Faire entendre la voix des villes et des régions aux États membres 

Tant que le rôle essentiel des gouvernements locaux et infranationaux ne sera pas pleinement reconnu et renforcé, nos communautés resteront vulnérables aux impacts du changement climatique, de la perte de la nature et de la biodiversité, de la pollution et des déchets. Pour que les collectivités locales et infranationales puissent s'attaquer efficacement à la triple crise planétaire, il est nécessaire de mettre la main à la pâte afin d'investir dans le climat et la nature et de renforcer la gouvernance à plusieurs niveaux grâce à des partenariats significatifs entre tous les niveaux de gouvernement, ainsi qu'avec les parties prenantes concernées. En facilitant les dialogues à plusieurs niveaux et en offrant un soutien au renforcement des capacités et des connexions directes avec les financiers et le secteur privé, UrbanShift travaille activement à combler ces lacunes dans son réseau de villes et de pays, et des forums tels que le sommet sont essentiels pour renforcer l'appel à la transformation.  

À l'issue du sommet des villes et des régions, Joy Belmonte, maire de Quezon City (Philippines), a veillé à ce que les enseignements tirés de l'événement soient partagés avec les États membres participant à la séance plénière d'ouverture de la 6e session de l'Assemblée des Nations unies pour l'environnement, soulignant la nécessité pour les villes et les régions d'être au cœur de l'action climatique. "À l'unisson", a-t-elle déclaré, "les voix des municipalités locales, des organismes régionaux, des gouvernements nationaux et des organisations internationales ont souligné avec force l'importance de travailler ensemble, y compris avec les communautés locales et le secteur privé" et "nous attendons avec impatience des discussions productives lors de la 6e session de l'ANUE. Grâce à votre leadership, nous pouvons construire des villes résilientes et durables pour réaliser le monde auquel nous aspirons".    

Voir l'enregistrement complet du sommet

Regardez le maire Joy Belmonte rendre compte du sommet lors de la séance plénière d'ouverture de l'UNEA-6.