Construire la résilience à partir de la communauté : Leçons tirées des stratégies d'action climatique de Rotterdam centrées sur les personnes

Sans se laisser décourager par les gros nuages de pluie, un groupe de voisins s'est réuni autour d'un arbre de rue à Carnisse, un quartier du sud de Rotterdam, avec des pelles, des perceuses et des planches de bois. Leur mission : construire une jardinière autour de l'arbre pour créer un jardin où les plantes et la verdure pourraient prendre racine et pousser.  

"Le projet de cette semaine est l'écologisation", a déclaré Karen Welp, fondatrice et directrice de Buurtklimaatje, une organisation qui travaille avec les habitants pour introduire des mesures de résilience climatique à l'échelle du quartier dans les communautés. À Carnisse, explique-t-elle, Buurtklimaatje travaille avec les voisins depuis environ cinq ans. Leur processus d'engagement avec les communautés est intentionnellement lent et délibéré : Ils apprennent à connaître les gens individuellement et à comprendre les besoins et la dynamique du quartier.  

Il y a plusieurs années, au cours de trois cafés-rencontres avec Jannie, une habitante de Carnisse, Karen a pris connaissance de ses préoccupations concernant les espaces publics et les rues du quartier, qui se détériorent en raison du manque d'entretien et de maintenance. Elle a su ce qu'elle voulait faire : Elle voulait réintroduire de la verdure dans sa rue et établir des liens avec ses voisins. Buurtklimaatje a travaillé avec Jannie pour organiser une campagne de plantation de bulbes dans la rue. Depuis ce jour, l'organisation a travaillé à l'amélioration et au reverdissement de 27 espaces dans le quartier.  

Face à l'ampleur des menaces liées au changement climatique, des efforts comme ceux de Buurtklimaatje à Carnisse peuvent sembler modestes. Mais pensez à ce qu'ils accomplissent : Ils embellissent le quartier et, ce faisant, créent des liens entre les habitants, ce qui est essentiel pour la résilience. Remplacer les aménagements paysagers par de la verdure aide les zones urbaines à absorber l'excès d'eau dû aux fortes précipitations et à gérer les risques d'inondation, une menace constante aux Pays-Bas. Le pays étant également confronté à une augmentation de la chaleur, le feuillage supplémentaire refroidit également la température de l'air. De tels efforts à l'échelle de la communauté permettent d'impliquer les habitants dans la lutte contre le changement climatique. Ils montrent comment s'organiser, ils informent sur le pouvoir des solutions urbaines basées sur la nature et ils montrent que les quartiers peuvent changer leur propre situation et devenir plus résilients. 

Au cours d'un échange entre pairs (P2P) de quatre jours organisé par UrbanShift pour une vingtaine de représentants de villes du Brésil, d'Argentine et du Costa Rica, UrbanShift s'est rendu à Carnisse pour constater de visu l'importance de lier la résilience climatique à l'aménagement du territoire, une approche de la planification et de la conception des villes axée sur une collaboration étroite avec les habitants afin de comprendre leurs besoins et de co-créer des espaces qui les satisfont. Il est indéniable que la lutte contre le changement climatique dans les villes nécessite une action et une coordination de haut niveau. Mais les mesures de résilience sont mises en œuvre au niveau local et, pour qu'elles s'enracinent, il faut que les habitants y participent et y adhèrent. Dans le cadre de l'échange P2P, UrbanShift a amené les participants à la Placemaking Week Europe, une conférence immersive organisée à Rotterdam du 24 au 27 septembre, afin d'explorer le lien entre la résilience climatique urbaine, l'aménagement du territoire et la création de quartiers agréables à vivre pour tous.  

Au cours de la Semaine européenne de l'aménagement du territoire, UrbanShift a organisé un atelier interactif pour recueillir des informations sur les projets de résilience climatique dans les villes d'Amérique latine ( UrbanShift ), en mettant l'accent sur les corridors verts à Salta (Argentine), la résilience du front de mer à Belém (Brésil) et l'accès piétonnier et la gestion des inondations à Tibás (Costa Rica). "Nous avons reçu tellement de bonnes idées", a déclaré Maria José Leveratto, du secrétariat argentin à l'environnement et au développement durable. L'ensemble de l'échange P2P, qui comprenait un atelier technique organisé au Global Center on Adaptation avec des experts locaux de la résilience, la conférence Placemaking Week Europe et une visite du Green Village à l'Université technique de Delft, avait pour but d'enrichir la compréhension des participants sur la façon dont les villes peuvent simultanément faire face au changement climatique tout en devenant plus équitables, plus vivables et plus belles. 

À la fin de cette semaine riche en enseignements, chaque délégation avait élaboré un plan d'action personnalisé pour intégrer les idées et les stratégies discutées dans leurs projets locaux de résilience. "Ces activités du site UrbanShift sont très importantes pour nous", a déclaré Leonardo Madeira Martins, coordinateur environnemental de l'agenda 2030 de Teresina. "Chaque fois que je rentre à Teresina après une activité sur UrbanShift , je reviens plein d'idées à partager et à tester." Lors du dernier échange P2P pour les villes d'Amérique latine, au cours duquel UrbanShift a amené des représentants de villes à Barranquilla pour découvrir des solutions urbaines basées sur la nature, "nous sommes revenus avec des idées que nous pilotons actuellement, comme le premier jardin de pluie de la ville et notre plan de boisement", a déclaré Madeira Martins. "À Rotterdam, nous avons beaucoup appris des projets locaux et de l'université. Nous prévoyons d'utiliser ces enseignements et de les mettre en œuvre à Teresina afin de continuer à améliorer nos stratégies de résilience urbaine." Bien que le plan de chaque délégation soit spécifique à son contexte local et à ses besoins, plusieurs enseignements fondamentaux les unissent : 

Les projets de résilience climatique peuvent créer des quartiers plus agréables à vivre 

Alors que les villes sont confrontées à de multiples défis, de la montée des inégalités à la menace du changement climatique, "il est plus important que jamais de rechercher des projets qui combinent les fonctions et équilibrent les stratégies de résilience et de bénéfices pour la communauté", a déclaré Anne Loes Nillesen, professeur d'urbanisme à l'Université technique de Delft et directrice fondatrice de Defacto Urbanism. Rotterdam est une preuve positive de la manière dont les villes peuvent s'attaquer avec succès à des objectifs multiples grâce à une utilisation créative de l'espace public et de l'infrastructure. De l'installation de "jardins de façade" le long des bâtiments, qui limitent les risques d'inondation et embellissent les rues, à sa place de l'eau innovante qui sert d'espace de rassemblement public pendant les périodes sèches et d'installation de captage d'eau pendant les inondations, Rotterdam regorge d'utilisations multifonctionnelles.  

Au cours de l'échange P2P ( UrbanShift ) et des visites interactives organisées lors de la Semaine européenne de l'aménagement du territoire, les participants ont pu observer ces innovations de première main et valider et développer leurs propres approches en matière de développement de projets polyvalents. Pour le Costa Rica, a déclaré Mariana Rojas Fernández, de l'Organisation des études tropicales, "le fait d'être témoin du pouvoir des petites transformations nous a confirmé que nous allions dans la bonne direction avec notre projet". Dans la région métropolitaine de San José, Tibás, au Costa Rica, entreprend un effort important dans les rues autour d'une clinique médicale afin d'améliorer la sécurité des piétons, de calmer le trafic et d'offrir davantage d'options pour la marche et la mobilité active. Dans le même temps, l'initiative - qui fait partie du projet soutenu par UrbanShift au Costa Rica - supprimera une partie de l'asphalte pour ajouter des arbres et des solutions naturelles afin de réduire les inondations et d'améliorer le drainage de l'eau pendant les fortes précipitations de la région. "Le Costa Rica est un pays axé sur la voiture, aussi l'idée de percer l'asphalte est-elle littéralement révolutionnaire, et nous espérons qu'elle deviendra un exemple catalytique", a déclaré M. Rojas Fernández. 

De même, les villes de la région amazonienne, comme Belém, sont également confrontées à des défis liés à la gestion de l'eau. Comme l'explique Davina Oliveira, de Belém : "Vivre en Amazonie urbaine et s'occuper d'une ville qui doit encore faire face à de sérieux défis en matière de gestion de l'eau, tels que la pollution des rivières, des infrastructures inadéquates et insuffisantes, et la désinformation de la population quant à l'importance des ressources naturelles, crée des difficultés." L'un des moments forts de l'échange, a-t-elle ajouté, a été l'examen technique des solutions de drainage urbain de Rotterdam, qui pourrait contribuer à éclairer l'approche de gestion de Belém. Bien que les contextes de ces deux villes soient très différents, le potentiel de solutions partagées à un défi commun est apparu clairement au cours de l'échange. 

Les stratégies de résilience efficaces associent les actions descendantes et ascendantes 

Avec un tiers des Pays-Bas situé sous le niveau de la mer, la résilience n'est pas un concept abstrait : elle fait partie de la vie quotidienne. "La résilience est de plus en plus au centre des préoccupations des habitants et de la ville dans son ensemble", a déclaré Arnoud Molenaar, responsable de la résilience à Rotterdam, lors de la session technique de l'échange entre pairs. Si Rotterdam dispose d'une stratégie globale de résilience et d'infrastructures gérées par la ville pour faire face aux risques liés à l'eau, 60 % de la ville, note M. Molenaar, n'est pas gérée par le secteur public. C'est pourquoi "il faut une approche à la fois descendante et ascendante de la résilience qui implique les propriétaires, les promoteurs immobiliers, les membres de la communauté et les entreprises", a-t-il déclaré. 

Les toits verts en sont un excellent exemple. Ils peuvent être installés et gérés individuellement, mais il suffit d'en encourager un nombre suffisant pour qu'ils deviennent un élément significatif de la stratégie d'une ville visant à lutter contre l'effet d'îlot de chaleur urbain, à absorber l'eau de pluie pendant les tempêtes, à réduire la pollution de l'air et à accroître la biodiversité. C'est pourquoi, selon M. Molenaar, Rotterdam a mis au point un programme de subventions visant à encourager les propriétaires d'immeubles à convertir leurs toits en panneaux solaires, en jardins ou en installations de stockage d'eau, afin de mieux les adapter. À terme, la ville vise à convertir 10 millions de mètres carrés de toits plats, ce qui renforcera la résilience de la ville et élargira l'espace utilisable par les personnes et la nature.  

Les résidents sont de puissants agents de changement 

L'idée centrale du "placemaking" est que les habitants peuvent et doivent façonner les espaces qu'ils souhaitent voir et utiliser dans leur quartier. Hans Karssenberg, fondateur du cabinet de design néerlandais STIPO et membre du conseil d'administration de Placemaking Europe, a décrit son moment de prise de conscience à ce sujet lors d'une session de la conférence. Lorsqu'il a commencé à travailler comme designer, il a vu tant de projets de réaménagement d'espaces publics de haut en bas se mettre en place, et les lieux réaménagés restaient inutilisés.  

L'aménagement du territoire, au contraire, permet aux communautés de diriger elles-mêmes ce qu'elles veulent faire et de créer des espaces qui répondent aux besoins immédiats des gens - pour se rassembler en toute sécurité, pour se divertir, pour organiser des activités communautaires - tout en répondant aux objectifs généraux d'une ville. Rotterdam a adopté une approche créative en confiant aux habitants la responsabilité de la création de lieux et d'approches écologiques. Désireuse de dépaver la ville et de multiplier les solutions naturelles aux inondations, la ville de Rotterdam a lancé une compétition avec Amsterdam sur l'enlèvement des dalles de pavage, ou "tile-tipping", qui s'étend aujourd'hui à l'ensemble des Pays-Bas. Les habitants sont incités à enlever les dalles et à ajouter des jardins communautaires ou des arbres, comme l'ont fait les habitants de Carnisse, et l'élément de compétition renforce l'enthousiasme des gens à participer et à transformer collectivement leurs espaces. "L'institutionnalisation de la résilience peut se faire de différentes manières, et cela peut être amusant", a déclaré M. Molenaar.  

Elle peut également être source d'autonomisation. À Teresina, a déclaré Caterina Ferrero, du ministère brésilien des sciences, de la technologie et de l'innovation (MCTI), lors de la session UrbanShift de la Semaine européenne de l'aménagement du territoire, "la leçon la plus importante que nous avons tirée est que les communautés sont l'élément le plus important de la résilience. Nous pouvons aider les gens à comprendre que les solutions basées sur la nature peuvent les aider à relever les défis, mais ils doivent prendre l'initiative". Par exemple, dans le cadre de l'initiative Transformative Urban Coalitions, les membres de la communauté de Residencial Edgar Gayoso, un complexe résidentiel de plus de 450 familles vulnérables sur le plan socio-économique, se sont réunis dans le cadre du laboratoire urbain de l'initiative pour décider d'une approche visant à ajouter des jardins et des espaces verts à leur quartier. Cette initiative permettra de lutter contre l'insécurité alimentaire et de réduire les effets de la chaleur et de la pollution, mais avant tout, elle offrira aux membres de la communauté des espaces sûrs et agréables pour se réunir et prendre soin d'eux.  

"Ce sont les communautés qui maintiennent le projet après l'intervention du gouvernement. Si les gens n'ont pas l'impression de faire partie de ce que nous faisons, ils ne participeront pas, ils ne feront pas durer le projet", a ajouté M. Rojas Fernández, de Tibas. "Il faut du temps et de la patience, et il faut vraiment apprendre à connaître les gens, mais avec le temps, vous aurez une histoire réussie à raconter.  

L'expérience d'autres villes a également permis de valider et d'améliorer les initiatives locales. Pour des participants comme Miriam Miranda, responsable du programme de transition vers une économie urbaine verte (TEVU) financé par le Costa Rica ( Global Environment Facility), l'échange "nous a confortés dans l'idée que nous sommes sur la bonne voie avec les interventions que nous mettons en œuvre au Costa Rica, en particulier en ce qui concerne les solutions fondées sur la nature et la résilience climatique à l'échelle de la communauté".  

Pour l'avenir, les participants ont exprimé le souhait de continuer à travailler sur des solutions de gestion des risques de catastrophes, d'échanger des alliances stratégiques et d'accéder à davantage d'outils et de données. Ils ont souligné l'importance de systématiser les expériences de la semaine à l'aide d'exemples réels afin d'améliorer la communication et de renforcer la confiance dans la coopération internationale. La poursuite de l'assistance technique, notamment en ce qui concerne les solutions basées sur la nature pour la gestion des inondations, et les nouvelles collaborations seront cruciales pour le succès futur de ces efforts. 

"Grâce à ces activités, nous avons pu constater qu'ensemble, nous pouvons travailler de manière plus efficace", a déclaré David Peixoto du MCTI. "L'échange de connaissances et d'idées est ce qui nous permet d'aller de l'avant.  

UrbanShift Les échanges entre pairs visent à renforcer les capacités des représentants des gouvernements municipaux et nationaux des villes UrbanShift et au-delà, en promouvant l'échange de connaissances et en mettant en relation des personnes issues de villes différentes et confrontées à des défis communs. Vingt-deux participants de San José (Costa Rica), Brasília, Belém, Florianópolis, Teresina, Niterói, Porto Alegre (Brésil) et Buenos Aires, Salta, Mar del Plata (Argentine) ont participé à l'échange P2P à Rotterdam.