Extension participative et peu coûteuse des espaces verts publics à Lima

Cet article a été publié à l'origine sur C40 Cities' Knowledge Hub.

Le programme de régénération urbaine Limeños al Bicentenario transforme les espaces publics abandonnés, inutilisés et sous-utilisés de Lima. Lancé en décembre 2019 par le maire Jorge Muñoz Wells, il a pour objectif de fournir aux communautés une infrastructure verte accessible et un meilleur environnement pour les loisirs, la marche et le vélo, ainsi que de réduire les risques liés à la chaleur et aux inondations. Le programme est lié à la réalisation des objectifs en matière d'espaces publics verts du plan d'action climatique de Lima et constitue un exemple majeur d'amélioration des rues et des espaces publics en Amérique latine. Il met l'accent sur l'accès et la proximité, conformément aux principes du "quartier complet" ou de la "ville en 15 minutes", et donne la priorité aux besoins de la petite enfance. Il est mis en œuvre avec des ressources limitées dans le sillage de la crise sanitaire mondiale COVID-19. 

Le programme utilise des approches d'"urbanisme tactique" très participatives pour récupérer et améliorer les espaces dans les zones prioritaires, en collaboration avec la société civile et les partenaires du secteur privé. À l'heure où nous écrivons ces lignes, 17 espaces publics totalisant plus de 41 000 m2 ont été améliorés à peu de frais, notamment des parcelles abandonnées et des zones communautaires, des routes tranquilles et des espaces de stationnement. Les piétons ont gagné 12 000 m2 supplémentaires d'espace de rue et 430 arbres ont été plantés. À terme, Lima prévoit plus de 50 sites dans toute la ville et a l'intention d'institutionnaliser le programme afin de soutenir la récupération des espaces publics à grande échelle. La ville de Lima explique ici en détail comment elle met en œuvre ces projets et donne des conseils aux autres. 

Les conseils de Lima aux autres villes 

Fixer des objectifs clairs pour les espaces verts 

Le plan d'action climatique de Lima fixe des objectifs visant à accroître les espaces verts urbains, à garantir leur sécurité et leur intégration et à promouvoir leur utilisation active. Le plan a établi une exigence minimale pour les zones vertes au niveau du district et dans les nouveaux développements, avec un objectif de 9m2 par habitant et un arbre pour trois habitants. Lima a pour objectif de planter 4 millions d'arbres d'ici 2030. D'ici à 2050, toutes les principales routes métropolitaines et autres espaces très fréquentés par les cyclistes et les piétons devraient être des corridors verts. Ces objectifs contribuent à stimuler la mise en œuvre.  

Le plan encourage également l'utilisation d'une végétation locale peu gourmande en eau et vise à fournir des espaces ombragés à différents groupes d'âge, en donnant la priorité aux enfants et aux personnes âgées. Retrouvez le plan d'action de Lima sur notre carte - ces politiques se trouvent aux pages 163 et 164. 

Rechercher des fonctionnaires municipaux ayant des points de vue différents et ouverts à l'innovation 

Le fait de travailler avec un large éventail d'agences municipales et de rechercher au sein de ces agences des fonctionnaires ayant des idées nouvelles et originales pour la régénération des parcelles et des espaces de rue a permis d'améliorer la conception et la mise en œuvre du programme. Le programme utilise un système de points pour déterminer les priorités en matière d'amélioration des espaces (voir ci-dessous) et travaille avec une équipe pluridisciplinaire composée de représentants des services sociaux, de l'éducation, de la santé, de la gestion de l'environnement, des sports et de la culture, de la mobilité urbaine, du développement économique, de la sécurité et d'autres encore. Chaque département a présenté des propositions liées à ses compétences particulières, qui sont ensuite intégrées afin que chaque espace public puisse offrir la plus grande valeur à la communauté locale. Par exemple, un projet comprenait la création d'un centre communautaire offrant des services de santé dans un quartier auparavant mal desservi. D'autres ont organisé des ateliers pour soutenir l'agriculture urbaine, tandis que d'autres encore accueillent des événements et des activités. Il s'est avéré essentiel de définir la portée et le calendrier de ces contributions ainsi que le rôle de chaque acteur. 

L'approche de Lima pour donner la priorité aux espaces publics 

Afin de maximiser l'impact positif sur la qualité de vie des habitants et de garantir l'équité entre les groupes et les quartiers de la ville, Lima attribue des points pour les critères suivants afin de déterminer les espaces à régénérer en priorité : 

• Vulnérabilité : forte vulnérabilité physique et/ou sociale. La vulnérabilité physique prend en compte le manque de végétation et d'espaces verts, l'état de détérioration et le potentiel d'utilisation inappropriée de l'espace. La vulnérabilité sociale prend en compte les niveaux d'insécurité, de violence et les populations vulnérables. 
• Confort : Les espaces publics qui ne disposent pas d'un accès adéquat et d'installations permettant de traverser ou de marcher en toute sécurité, d'installations pour les jeunes enfants et les autres groupes vulnérables, de mobilier urbain pour s'abriter, se divertir et se reposer, et d'infrastructures vertes et autres caractéristiques qui protègent les personnes de la chaleur, du bruit et de la pollution. 
• Participation des citoyens : La présence de dirigeants communautaires et de voisins désireux de participer et de soutenir le développement et l'entretien de leur projet local. 
• Des opportunités d'urbanisme tactique : Des espaces où tester des solutions et prendre de petits risques qui offrent des avantages économiques, environnementaux et sociaux plus importants peuvent faire la différence. 
• Potentiel de catalyse : Espaces ayant un fort potentiel de promotion de la cohésion sociale, du développement économique local, de l'amélioration du bien-être et de l'apport de services écosystémiques et de services essentiels à la communauté. 
• Espaces de confluence : Espaces publics dans lesquels les gens et les usages convergent - tels que les points de connexion, les points de repère, les zones à forte circulation ou les espaces ayant une signification symbolique. 

Instaurer un climat de confiance avec les habitants et leur permettre de participer à la mise en place et à l'entretien des espaces verts. 

L'implication de la population locale dans le processus de planification et l'appropriation et la gestion à long terme de ces projets sont essentielles à leur réussite, en particulier compte tenu des limites budgétaires de la ville. Lima a invité la population à participer à quatre étapes : 

1. Diagnostic : identifier les besoins des différents groupes d'utilisateurs et comprendre la dynamique de la communauté. 
2. Conception : identification de solutions qui répondent à ces besoins et aux problèmes locaux. 
3. Mise en œuvre : les voisins et les bénévoles participent au réaménagement paysager et à la plantation des espaces, ainsi qu'à la création du mobilier urbain et des œuvres d'art colorées. 
4. Durabilité : grâce à la formation, la communauté assume la responsabilité de l'entretien de ses espaces verts et de son infrastructure. 

À ce jour, 320 personnes ont participé aux phases de diagnostic et de conception, 830 personnes ont été impliquées dans la mise en œuvre du projet et 210 soutiennent activement la maintenance à long terme. 

Pour instaurer la confiance nécessaire à l'appropriation de ces projets et espaces par les habitants, Lima a collaboré avec les chefs de quartier pour développer un dialogue avec les communautés et motiver les gens à s'engager dans les projets sur chaque site. La relation avec les habitants est gérée par le service de gestion de la participation des quartiers de Lima, qui a mené plusieurs cycles de consultation et apporte son soutien pour permettre aux habitants de contribuer aux propositions. La ville a également fait appel à des experts pour les activités d'engagement communautaire, qui peuvent fournir des informations et montrer comment des projets d'urbanisme tactique similaires ont apporté des avantages dans d'autres villes. 

Utiliser l'"urbanisme tactique" et nouer des alliances pour maintenir les coûts à un niveau peu élevé 

Pour soutenir le projet Limeños al Bicentenario, Lima a établi des alliances avec des partenaires privés et de la société civile afin de canaliser les dons de matériaux neufs, usagés et recyclés, tels que des pneus, des palettes et des briques, pour construire du mobilier urbain, des équipements de jeu et des jardinières dans les espaces publics régénérés. Associé à un urbanisme tactique et à l'implication étroite de la population locale dans la réalisation des projets, ce système a permis à Lima de mettre en œuvre des actions rapidement et à moindre coût. 

Profiter d'un "moment" pour renforcer le soutien au programme 

Lima a profité des célébrations du bicentenaire de l'indépendance du Pérou en juillet 2021 pour lancer et ancrer le programme, ce qui a permis de mobiliser des soutiens et de promouvoir des interventions à l'échelle de la ville. 

Histoires de trois sites Limeños al Bicentenario 

1. Espaces de stationnement récupérés dans le quartier de Monserrate : En collaboration avec des bénévoles, Lima a piétonnisé près de 1 400 m2 d'espace routier précédemment utilisé pour le stationnement des voitures. Le projet a planté des arbres et de la végétation pour rendre l'espace plus attrayant pour les piétons et les activités récréatives. Il a également mis en place un passage à niveau et des rampes pour permettre aux enfants et aux personnes à mobilité réduite d'accéder à la zone avec des poussettes et des fauteuils roulants. La zone accueille désormais une foire alimentaire et d'autres installations qui contribuent à attirer les visiteurs dans la région, stimulant ainsi l'économie locale. Le projet alimente les propositions du plan directeur pour la récupération du centre historique de Lima. 
   "L'espace public était mal utilisé. Avant l'intervention, la plate-forme piétonne qui est maintenant un jardin était un garage. La rue était une toilette publique. Je suis très reconnaissante au maire parce qu'il a fait ce que je n'avais jamais vu en 52 ans de vie". -- Zaida Herrera, née, élevée et résidant à Monserrate. 
   
2. Rendre le centre historique plus praticable : La piétonisation permanente d'une partie de l'autoroute Jirón Camaná dans le centre historique de Lima a permis de créer des espaces pour l'attente, la marche et le vélo. Le projet a également permis d'installer des parkings à vélos, des rampes, des arbres et d'autres types de végétation, des bancs et des ralentisseurs pour réduire la vitesse du trafic de transit. 
   
3. Récupération du Teniente Paiva pour créer un passage piétonnier : Le passage et les espaces publics de Teniente Pavia ont été utilisés pendant de nombreuses années comme garage public. Ce projet a permis de niveler le sol, d'aménager des trottoirs, de planter de la végétation (y compris de nouveaux potagers) et d'installer des infrastructures pour le jeu, le repos et l'exercice. Il crée de l'espace pour les piétons, garantit l'accès aux personnes en fauteuil roulant, aux tout-petits et aux personnes s'occupant d'enfants, et encourage l'utilisation intergénérationnelle. Il a régénéré la zone afin de promouvoir la marche pour des trajets qui auraient été effectués auparavant en voiture, de fournir un espace public aux résidents locaux et aux enfants et de préserver l'histoire de l'endroit.