Pouvez-vous construire un projet climatique prêt à l'investissement ?

Écrit par Barbara Riedemann

Bien qu'elles couvrent moins de 2 % de la surface de la terre, les villes représentent 78 % de la consommation mondiale d'énergie et 60 % des émissions totales de CO2. Alors que les villes disposent d'un énorme potentiel pour intégrer la durabilité dans leurs stratégies de développement, elles sont confrontées à un important déficit de financement, puisque seulement 1 % du financement mondial annuel nécessaire pour lutter contre le changement climatique leur parvient . Cette situation est particulièrement prononcée dans les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire en raison de leur faible solvabilité, de la décentralisation fiscale limitée, de l'incertitude des revenus et de l'accès restreint aux marchés des capitaux. 

Ces défis ont été étudiés en profondeur lors de l'Académie de la ville de Marrakech ( UrbanShift ), où ICLEI a dirigé une formation en personne de trois jours adaptée aux dirigeants locaux africains et aux praticiens de la Sierra Leone, du Maroc, du Rwanda, du Sénégal, du Nigeria, de la Tanzanie et de la République du Congo.

Les représentants des villes et les partenaires du site UrbanShift se sont réunis pour discuter des sources de financement et des instruments de financement des projets d'action climatique, couvrant l'ensemble du spectre, de la conception à la mise en œuvre. 

Sources de financement 

Dans le paysage du financement du climat urbain, les sources de financement proviennent à la fois du secteur public et du secteur privé. Les sources de financement public peuvent provenir d'entités internationales telles que des institutions financières, des fonds climatiques ou des unions supranationales comme l'Union européenne, ainsi que de gouvernements et de municipalités aux niveaux national et infranational. Inversement, les sources de financement privées englobent les investisseurs institutionnels, les banques commerciales et les fondations philanthropiques, entre autres. Selon Francisco Macedo, associé principal de programme à la CCFLA, l'investissement privé est actuellement le principal moteur du financement du climat urbain.

Instruments de financement traditionnels

Le financement dont disposent les collectivités locales influe considérablement sur les services qu'elles peuvent fournir. Lorsque les revenus générés localement sont limités, les dépenses des villes en pâtissent. Les instruments financiers traditionnels comprennent les recettes propres (telles que les taxes locales et les droits d'utilisation des touristes), les subventions liées à la biodiversité et les transferts intergouvernementaux.

Les recettes propres sont le principal moyen d'investissement des collectivités locales, en particulier dans les pays en développement. Lennart Fleck, directeur du programme "Finances publiques et développement économique" d'ONU-Habitat, a souligné qu'elles étaient essentielles pour attirer les investisseurs privés et améliorer la solvabilité, mais de nombreuses collectivités locales dans les pays à faible revenu n'utilisent qu'environ 20 % des recettes propres.

Alors, comment tirer parti de la RSO ? Selon M. Fleck, en utilisant les revenus potentiels d'un projet comme référence pour identifier les lacunes réelles, et en menant des analyses de rentabilité par source de revenus. À cette fin, ONU-Habitat a créé un outil(ROSRA) qui évalue les fuites de revenus et décompose les goulets d'étranglement existants afin d'identifier les causes sous-jacentes et les possibilités de réforme.

D'autres outils, comme la facilité LoCAL (Local Climate Adaptive Living) du Fonds d'équipement des Nations unies (FENU), aident les collectivités locales à accéder au financement climatique pour la réponse et l'adaptation. LoCAL offre des subventions de résilience climatique basées sur la performance ainsi qu'un soutien technique et de renforcement des capacités. Il renforce les systèmes financiers nationaux et infranationaux, stimulant ainsi le financement de l'adaptation locale par le biais de transferts fiscaux nationaux et de financements climatiques mondiaux.

En outre, l'initiative " Reconstruire l'espace fiscal local " du FENU offre des outils aux gouvernements infranationaux pour renforcer leur capacité fiscale locale, en se concentrant sur quatre facteurs clés identifiés après la conférence COVID-19 : la perte de recettes propres, les défis des transferts fiscaux intergouvernementaux, le déclin du développement économique local et les changements dans les dépenses des gouvernements infranationaux.

Instruments de financement innovants

Les ressources gouvernementales et les ressources propres sont souvent insuffisantes pour répondre aux besoins de financement de la lutte contre le changement climatique en milieu urbain. C'est là qu'interviennent les instruments de financement innovants. 

Bien qu'ils ne soient pas nécessairement nouveaux, ces instruments sont qualifiés d'"innovants" parce qu'ils s'intéressent à des solutions jusqu'alors inexploitées, ce qui nécessite souvent une collaboration entre les secteurs public et privé.

Les obligations sociales durables vertes (GSS+), qui combinent des éléments climatiques, sociaux et de durabilité, en sont un exemple. Ces obligations offrent des avantages en termes de conformité réglementaire, d'attrait des investissements et de diversification des portefeuilles. Selon Mike Brown, conseiller principal de la Climate Bonds Initiative (CBI), les obligations GSS+ encouragent l'innovation durable et soutiennent la planification du capital aligné sur le climat, soulignant leur importance pour faciliter les investissements verts et intégrer la durabilité dans les stratégies des gouvernements locaux.

Un autre exemple concerne le financement par les agences des Nations unies. Chefchaouen, au Maroc, est une ville qui a réussi à exploiter ces sources de financement externes. Chefchaouen a réalisé qu'elle pouvait économiser jusqu'à 50 % de son énergie en rénovant son système électrique. Après avoir réalisé une étude technique, la ville a demandé des subventions au Fonds international d'investissement municipal (IMIF), accordées par le FENU. La ville a obtenu des subventions d'un montant total de 200 000 USD de l'IMIF et de 375 000 USD supplémentaires du ministère marocain de l'Intérieur. C'était la première fois que le gouvernement national du Maroc autorisait une ville à emprunter auprès du système des Nations unies, ce qui constituait une étape importante.

Bonstruire des projets climatiques prêts à l'investissement

L'élaboration d'un projet implique un processus long et en plusieurs étapes qui comprend l'identification du projet, l'engagement des parties prenantes et des experts, l'accès au financement et aux options techniques, la démonstration de la faisabilité, l'obtention du financement, la mise en œuvre et le suivi. Bien que les détails puissent varier en fonction du contexte local, des parties prenantes et de la juridiction du gouvernement local, ces étapes restent cohérentes.

La création d'une volonté politique est essentielle pour traduire les idées de projet en actions tangibles, car elle favorise l'engagement et le soutien des décideurs. À cet égard, il est essentiel d'analyser les bailleurs de fonds potentiels du projet. Quentin Roquigny, responsable des investissements au FENU, a révélé que les bailleurs de fonds publics sont peu enclins à prendre des risques et à gérer des transactions complexes, tandis que les bailleurs de fonds privés sont plus flexibles et plus expérimentés.

Les experts s'accordent à dire que l'accès à des données fiables constitue un défi important pour les collectivités locales lorsqu'il s'agit de préparer un projet à l'investissement. 

Diverses institutions ont mis en place des dispositifs de préparation des projets (PPF) pour relever ces défis, en offrant des services de soutien tout au long du cycle de vie du projet. Cependant, les dispositifs de préparation des projets ont souvent tendance à favoriser les projets qui correspondent à leur portefeuille et à leurs capacités plutôt que de se concentrer sur les impacts potentiels des projets. Le programme d'actions transformatrices (PAT) s'attaque à ce problème en offrant une interface unique permettant aux gouvernements infranationaux et aux entreprises locales de soumettre leurs projets d'infrastructure durable, qui sont ensuite soutenus par les différents dispositifs de préparation des projets qui soutiennent le PAT. Le PAT facilite la création de projets solides et prêts à être investis grâce au renforcement des capacités, au partage des connaissances et à l'accès au financement. Il permet aux projets de toutes tailles et de tous stades de recevoir des conseils et d'explorer des options de financement adaptées à leurs besoins et à leur situation. Les projets sont soumis chaque année et examinés par des experts financiers et techniques sur ICLEI. L'appel TAP 2024 est ouvert depuis le 1er mars.

Avec la UrbanShift Marrakech City Academy, ICLEI est une fois de plus le fer de lance des sessions de formation en finance, mettant les villes en contact avec l'expertise mondiale et la recherche de pointe en matière d'accès au financement urbain pour le climat. Après des débuts réussis lors du forum asiatique 2023 UrbanShift , ICLEI s'apprête à réitérer cette formation lors du forum latino-américainUrbanShift à Belém, au Brésil, du 16 au 19 avril. Ces formations financières interrégionales permettent de mieux comprendre les divers besoins des collectivités locales et de mettre en relation les villes avec des experts financiers, faisant ainsi progresser les initiatives de financement du climat urbain, dont le besoin se fait cruellement sentir dans le monde entier.