Comment les villes peuvent-elles aider les travailleurs en cas de chaleur extrême ?

Cet article a été publié à l'origine sur le site C40knowledgehub.org.

Les villes du monde entier battent de plus en plus de records de chaleur. Les deux premières semaines de juillet 2023 ont été les plus chaudes jamais enregistrées : Phoenix, en Arizona, a connu des températures supérieures à 43 °C pendant 19 jours consécutifs, la Chine a atteint 52 °C, tandis que l'Iran a enregistré un indice de chaleur de 67 °C, une température jugée intolérable pour la vie humaine et animale.

La hausse des températures peut affecter tous les aspects de la vie quotidienne, des activités de loisirs à la vie domestique en passant par le travail, et les conséquences sont particulièrement graves pour les personnes qui ne peuvent pas rester à l'intérieur ou dans des endroits frais pendant les vagues de chaleur. Elles ont également un impact économique important en raison de la perte de productivité. Les États-Unis, par exemple, perdent en moyenne 100 milliards de dollars par an en raison de la baisse de la productivité du travail due à la chaleur, tandis que le stress thermique devrait réduire le PIB mondial de 2 400 milliards de dollars en 2030. Les travailleurs en extérieur sont particulièrement touchés et souffrent de plus en plus de maladies graves et de décès dus à la chaleur.

Les villes peuvent jouer un rôle important en garantissant des conditions décentes à ces travailleurs, en les protégeant des effets de la chaleur extrême et en promouvant le droit à des lieux de travail sains et sûrs. Voici comment les villes peuvent commencer.

Les vagues de chaleur sont des risques prévisibles. Il est possible de réduire leur impact sur la santé des personnes et sur les infrastructures des villes en utilisant des technologies et des stratégies simples et rentables. Découvrez comment les villes peuvent s'adapter aux chaleurs extrêmes pour protéger leurs habitants et leurs économies.

Comprendre qui est le plus touché dans votre ville et comment les travailleurs sont affectés

Les travailleurs les plus touchés par la chaleur sont les suivants :

• Les groupes dont le travail se déroule à l'extérieur, tels que les vendeurs sur les marchés, les installateurs de panneaux solaires sur les toits et les travailleurs des secteurs du transport, de la sylviculture, de la construction et de la livraison. Au niveau mondial, les travailleurs de l'agriculture et de la construction devraient être les plus touchés, représentant respectivement 60 % et 19 % des heures de travail perdues en raison du stress thermique en 2030.
• Les travailleurs évoluant dans des environnements intérieurs dépourvus de climatisation ou de refroidissement, comme c'est le cas dans de nombreuses usines de confection.
• Les travailleurs âgés et ceux souffrant de problèmes de santé sous-jacents, qui seront plus vulnérables sur le plan clinique (tout comme les enfants).
• Les travailleurs marginalisés, y compris les migrants, les travailleurs informels et ceux qui n'ont pas eu accès à l'éducation, qui seront plus vulnérables en raison de facteurs socio-économiques. Les travailleurs informels ou "gig economy" ne bénéficient souvent pas des protections accordées aux travailleurs formels, notamment l'adhésion à un syndicat, les pauses obligatoires ou les congés payés. De nombreux travailleurs informels souffrent d'un manque de revenus les jours où il fait trop chaud pour travailler et peuvent ressentir une pression plus forte pour travailler dans des conditions de chaleur extrême. Les travailleurs à faibles revenus, qui ont moins de chances d'avoir accès à l'air conditionné chez eux pendant la nuit, sont également plus exposés. Les travailleurs en extérieur représentent généralement un pourcentage disproportionné des travailleurs vulnérables.

Pour identifier les travailleurs vulnérables, comprendre leurs besoins et élaborer des stratégies visant à atténuer les effets néfastes des températures élevées, les villes peuvent procéder à une évaluation de la vulnérabilité à la chaleur axée sur les travailleurs. La collecte, l'analyse et le suivi des données relatives aux températures élevées, à la démographie, aux maladies liées à la chaleur (telles que les registres des admissions à l'hôpital et des visites aux urgences), à l'emploi et aux indicateurs socio-économiques permettent de mettre en évidence des schémas et d'identifier les industries et les groupes les plus vulnérables à la chaleur. Les systèmes d'information géographique (SIG) peuvent être utilisés pour présenter les données de manière visuelle, en identifiant les points chauds où vivent et travaillent les travailleurs touchés. Envisager un partenariat avec des instituts de recherche pour analyser les données, identifier les tendances et proposer des solutions fondées sur des données probantes. Les villes devraient également veiller à ce que des évaluations des risques liés à la température soient effectuées sur le lieu de travail, en impliquant les représentants syndicaux de la santé et de la sécurité et la direction.

En tant qu'employeurs de travailleurs vulnérables à la chaleur (travailleurs des déchets, des transports, des parcs, etc.), les villes sont les plus à même de mettre en place des mesures de protection. Dans le cadre de l'évaluation, les villes devraient examiner les personnes qu'elles emploient, à la fois directement et indirectement par le biais des marchés publics, et qui peuvent être affectées par la chaleur.

Collaborer également avec les autorités sanitaires locales pour mettre en place un système solide de collecte et de suivi des données relatives aux maladies et incidents liés à la chaleur, afin d'éclairer les politiques et de mesurer l'efficacité des interventions.

Mener des consultations publiques et s'engager avec les parties prenantes, y compris les travailleurs, les employeurs, les syndicats et les groupes de défense, afin de recueillir des informations sur les besoins et les préoccupations des travailleurs et des contributions sur les changements proposés à la législation du travail.

Envisagez de nommer une task force, un groupe de travail ou un responsable chargé de la question de la chaleur. De nombreux services municipaux et acteurs privés supervisent les aspects de la préparation, de l'intervention et du rétablissement liés aux vagues de chaleur, ce qui complique la coordination de l'action. Les groupes d'étude ou de travail dirigés par la ville et consacrés aux problèmes liés à la chaleur sur le lieu de travail peuvent contribuer à la collecte efficace de données, à la formulation et à l'affinement des politiques de protection contre la chaleur, et au suivi de l'impact. Certaines villes ont constaté que la nomination d'un responsable de la protection contre la chaleur renforce les efforts de coordination.

À Santiago, les autorités locales se sont associées à l'Association chilienne de la sécurité (ACHS), une entité représentant plus d'un million de travailleurs, pour promouvoir les mesures de sécurité contre la chaleur auprès des travailleurs en extérieur. Ensemble, ils informent les employeurs sur la manière de reconnaître les dangers de la chaleur extrême et d'y répondre. L'objectif du partenariat est d'inciter les employeurs à mettre en place des pratiques visant à protéger leurs travailleurs et à fournir une couverture médicale aux travailleurs blessés sur le lieu de travail. À cette fin, l'ACHS prévoit de surveiller la fréquence à laquelle les travailleurs consultent un médecin en raison d'une exposition à des chaleurs extrêmes, ce qui contribuera à éclairer les politiques de protection des travailleurs.

Adopter des politiques obligeant les employeurs à protéger les travailleurs touchés par des chaleurs extrêmes

En fonction de la compétence en matière de législation du travail, les villes peuvent utiliser les canaux suivants pour prendre des mesures :

• Montrez l'exemple et adoptez des protocoles relatifs à la chaleur pour les travailleurs employés par la ville. Les villes peuvent mettre en œuvre des politiques visant directement à protéger leurs employés des problèmes liés à la chaleur. Cela peut jouer un rôle essentiel dans la promotion et la garantie de la sécurité des travailleurs contre les risques liés à la chaleur dans les chaînes d'approvisionnement.
• Utiliser le pouvoir de passation des marchés pour exiger des protections contre la chaleur dans les contrats municipaux. Tirer parti du processus de passation des marchés pour donner la priorité à la sécurité des travailleurs face aux risques liés à la chaleur. Par exemple, spécifier des normes de sécurité relatives à la protection contre la chaleur dans les contrats d'approvisionnement, exiger des fournisseurs qu'ils démontrent qu'ils respectent les certifications et les normes de sécurité reconnues en matière de protection contre la chaleur (telles que celles de l'Occupational Safety and Health Administration aux États-Unis) et procéder à des évaluations régulières des performances des fournisseurs. Envisager d'inclure les performances en matière de sécurité thermique comme facteur clé dans les renouvellements et les prolongations de contrats.
• Introduire des mesures d'incitation telles que des allégements fiscaux ou une reconnaissance pour les entreprises et les employeurs qui s'engagent à mettre en œuvre et à maintenir des politiques efficaces de protection contre la chaleur.
• Modifier/adopter les lois locales sur le travail et fixer des normes locales en matière de santé et de sécurité au travail. Élaborer et appliquer des lois et des règlements qui imposent des mesures de protection contre la chaleur sur le lieu de travail, et exiger des révisions périodiques des lois du travail relatives à la protection contre la chaleur afin de s'assurer qu'elles restent en phase avec les connaissances scientifiques, les progrès technologiques et l'évolution des conditions climatiques. Par exemple, introduire des exigences en matière de licences et de permis pour les entreprises, en incorporant l'adhésion aux normes de protection contre la chaleur comme condition d'obtention et de renouvellement des licences, appliquées par le biais d'inspections sur le lieu de travail et d'autres mécanismes de non-conformité.
• Faire pression sur les gouvernements nationaux et infranationaux pour qu'ils adoptent des mesures de protection contre les chaleurs extrêmes dans les lois du travail. En utilisant une approche à multiples facettes qui combine la recherche, la sensibilisation du public, la collaboration et l'engagement direct avec les décideurs politiques, les villes peuvent faire pression de manière efficace sur les réformes du travail au niveau infranational et national. Les villes peuvent former des alliances et des coalitions avec d'autres villes, nouer des relations avec des acteurs clés du secteur susceptibles d'influencer les décideurs politiques, mettre en avant et amplifier les efforts de lobbying, et démontrer un large soutien aux réformes du travail. Les ressources de l'Internationale des travailleurs du bâtiment (IBB) offrent des conseils utiles.
• Lancer des campagnes de sensibilisation à l'échelle de la ville pour éduquer les employeurs et les employés à la sécurité thermique sur le lieu de travail. Informer le public de ses droits et responsabilités en matière de sécurité thermique sur le lieu de travail et promouvoir une culture de la sécurité dans tous les types de lieux de travail. Lire Communiquer sur les risques liés à la chaleur pour obtenir des conseils pratiques et des exemples de villes.

En utilisant les mécanismes susmentionnés, les villes peuvent mettre en place une combinaison de politiques qui :

• L'accès à l'ombre, à l'eau et aux équipements de protection individuelle (EPI) est obligatoire. Voici quelques exemples Normes du Colorado pour les travailleurs agricoles, l'État de Washington Règles d'exposition à la chaleur extérieure et de la Californie Norme de prévention des maladies dues à la chaleur. Ceux-ci devraient couvrir
  • Fournir des stations de rafraîchissement et d'hydratation pour créer des zones désignées avec de l'air conditionné ou des équipements de rafraîchissement où les employés peuvent faire des pauses et se rafraîchir. Les employeurs doivent veiller à ce qu'il y ait des stations d'eau accessibles et bien approvisionnées sur l'ensemble du lieu de travail. Envisager des politiques qui encouragent l'utilisation de stations d'eau mobiles, en particulier dans les secteurs où les lieux de travail sont dynamiques ou changeants, afin de garantir que les travailleurs ont accès à l'eau, quelle que soit la proximité des installations fixes.
  • Exiger des structures d'ombrage ou la mise à disposition de zones ombragées où les employés peuvent faire des pauses et se protéger du soleil, en particulier pour les personnes travaillant à l'extérieur. Définir la superficie minimale et la proximité des zones de travail pour ces espaces ombragés.
  • Exiger et fournir des EPI. Les employeurs doivent fournir des vêtements appropriés, tels que des uniformes légers et respirants, des chapeaux et des lunettes de soleil pour protéger les employés du soleil.
• Limiter et/ou empêcher le travail à certaines heures.
  • Interdire le travail en extérieur pendant les heures les plus chaudes. Parmi les exemples, citons l'ordonnance des Pouilles qui interdit le travail agricole en plein air pendant les jours et les heures les plus chauds. L'Espagne interdit certains travaux extérieurs pendant les périodes de chaleur extrême, tandis que la Grèce a également interdit aux personnes travaillant dans les secteurs de la construction et de la livraison de travailler pendant les heures les plus chaudes de la journée.
  • Mettez en œuvre une politique imposant des pauses régulières pour permettre aux employés de se reposer et de se rafraîchir. Exigez que ces pauses soient prises dans des zones ombragées ou fraîches.
• Limiter et/ou interdire le travail à partir d'un seuil de température donné.
  • Établir des limites de température maximales claires et applicables pour le travail en extérieur. Ces limites doivent tenir compte de l'indice de chaleur et d'autres facteurs pertinents. Par exemple, l'Espagne prévoit d'interdire les travaux extérieurs non essentiels en cas d'épisodes de chaleur extrême.
  • Élaborer des politiques qui déclenchent des dispositions supplémentaires en matière d'ombre et d'eau pendant les périodes de chaleur extrême, de canicule ou d'autres conditions météorologiques défavorables. Cela garantit que les protections sont renforcées lorsqu'elles sont le plus nécessaires.
• Encourager les modèles de travail qui s'adaptent à des températures plus sûres.
  • Les horaires de travail flexibles permettent aux travailleurs d'adapter leurs heures de travail afin d'éviter les périodes les plus chaudes de la journée. Il peut s'agir de commencer et de terminer le travail plus tôt ou plus tard. Certaines industries ont eu recours au travail de nuit pour éviter la chaleur, mais cela peut entraîner d'autres risques en raison de la visibilité réduite. Les politiques devraient couvrir les risques professionnels liés au travail de nuit et exiger un éclairage et des périodes de repos adéquats.
• Exiger une formation à la chaleur et des protocoles d'intervention pour les employeurs et les employés touchés par les chaleurs extrêmes. Rendre obligatoire la formation au stress thermique pour les employeurs et les employés afin de les informer sur les signes de maladies liées à la chaleur, les mesures préventives et les réponses appropriées. Par exemple, Règlement californien sur la prévention des maladies dues à la chaleur oblige tous les employeurs à former leurs employés à la prévention des maladies liées à la chaleur.
  • Protocoles d'intervention en cas d'urgence : Inclure des protocoles détaillés pour répondre aux urgences liées à la chaleur. Ces protocoles doivent couvrir les procédures de premiers soins, l'accès à l'assistance médicale et le transport vers des installations médicales si nécessaire.
  • Responsabilisation des employés : Mettre en place des mécanismes permettant aux employés de signaler, sans crainte de représailles, les violations ou les préoccupations relatives à l'absence de mise en œuvre des normes et réglementations en matière de santé et de sécurité, telles qu'un accès insuffisant à l'ombre et à l'eau. Garantir la confidentialité et la non-divulgation de l'information.
  • Plans de gestion des contraintes thermiques : Exiger des employeurs qu'ils élaborent et mettent en œuvre des plans de gestion du stress thermique dans le cadre de leurs programmes de santé et de sécurité au travail. Ces plans doivent définir des stratégies pour fournir de l'ombre, de l'eau et d'autres mesures préventives. Sydney a mis en œuvre des plans de gestion du stress thermique pour les travailleurs en extérieur, qui prévoient des aires de repos ombragées, des pauses programmées et un accès facile à l'eau afin d'atténuer l'impact de la chaleur extrême.

Les seuils de température et les protocoles pourraient être liés à des systèmes d'alerte à la chaleur et à des protocoles d'intervention d'urgence à l'échelle de la ville, tels que ceux utilisés par Santiago. Le guide de la Fédération internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge sur la canicule, intitulé Guide de la canicule pour les villes de la Fédération internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge de la Fédération internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge donne des conseils sur la mise en place de ces systèmes.

Système d'alerte à la chaleur à plusieurs niveaux de Santiago

Dans le cadre d'un système mis au point avec le service national chilien de prévention et de réaction aux catastrophes, Santiago utilise un système à plusieurs niveaux pour émettre des alertes publiques et mettre en œuvre des mesures convenues les jours où l'on prévoit que la température sera supérieure ou égale à 24°C (75°F). Par exemple, les jours d'"alerte verte", les autorités diffusent des mesures de prévention et des conseils, tandis que les jours d'"alerte rouge", elles suspendent les activités de plein air et préparent les établissements de santé publics et privés à un éventuel afflux de patients souffrant de maladies liées à la chaleur.

Collaborer avec les associations professionnelles, les syndicats et les organisations syndicales pour élaborer des lignes directrices spécifiques à l'industrie en matière de protection contre la chaleur.

Mener un engagement spécifique à l'industrie pour comprendre les besoins et les solutions des industries touchées par la chaleur. Par exemple, dans le secteur de la construction, les politiques qui donnent la priorité à la modernisation (qui nécessite moins de construction), aux méthodes modernes de construction ou aux pratiques de construction propre (comme la construction modulaire) ont tendance à être plus sûres et moins sujettes à l'exposition à la chaleur que les pratiques de construction standard. Toutefois, les villes devraient s'engager avec les secteurs pour comprendre les différents risques que peuvent poser les modes de travail alternatifs.

Collaborer avec les entreprises, les syndicats et les organisations syndicales afin d'identifier les réformes nécessaires en matière de travail et d'élaborer un ensemble de protocoles pour les travailleurs en extérieur en cas de températures extrêmes. Par exemple, à Buenos Aires, l'alliance ville-entreprise pour le climat collabore avec des entreprises pour trouver des moyens de soutenir les travailleurs en extérieur, notamment en élaborant un ensemble de protocoles pour les travailleurs en extérieur en cas de températures extrêmes. Cela permet de sensibiliser aux mesures de protection contre la chaleur, d'encourager le respect volontaire de ces mesures, de reconnaître et de mettre en valeur les entreprises qui accordent la priorité à la sécurité des travailleurs. Les villes peuvent également encourager l'adoption volontaire de ces lignes directrices et aider les entreprises à les mettre en œuvre.

Organiser des programmes de formation pour les entreprises et proposer des certifications. Les villes peuvent collaborer avec les entreprises pour élaborer des programmes de formation destinés aux employeurs et aux employés et axés sur la prévention du stress thermique. Des certifications peuvent être proposées à ceux qui ont suivi la formation avec succès, mettant en lumière les entreprises qui font preuve d'excellence en matière de mesures de protection contre la chaleur, tout en reconnaissant et en promouvant les meilleures pratiques.

Encouragez les principaux employeurs de la ville à signer une charte de l'employeur qui inclut des politiques de travail spécifiques à la chaleur. Cette option peut être envisagée si votre ville n'est pas habilitée à adopter des lois sur le travail. Par exemple, le Good Work Standard de Londres fournit aux employeurs un ensemble de meilleures pratiques en matière d'emploi, ainsi que des informations et des ressources pour les aider à les mettre en œuvre. Elles sont organisées en quatre domaines clés, appelés piliers, qui sont pertinents et importants pour toute organisation et tout employeur. Le Manifeste de l'IBB pour des lieux de travail sains et sûrs pour les travailleurs migrants dans des conditions de chaleur extrême et de crise climatique en est un autre exemple.

Installer des infrastructures de protection contre la chaleur et introduire des normes de conception des lieux de travail spécifiques à la chaleur

Normes de conception des lieux de travail : Incorporer des dispositions relatives à l'ombrage dans les normes de conception des lieux de travail. Encourager l'inclusion de structures telles que des auvents, des pergolas ou d'autres solutions d'ombrage dans la planification et la construction des espaces de travail extérieurs.

Planification urbaine et règlements de zonage : Intégrer les exigences en matière de protection contre la chaleur dans les règlements de zonage, en particulier pour les industries qui impliquent un travail en extérieur. Les lois de zonage peuvent dicter les conditions de travail autorisées en fonction de la température et d'autres facteurs environnementaux. Une planification urbaine intelligente peut contribuer de manière significative à atténuer le stress thermique sur les chantiers de construction.

Exiger l'installation de capteurs de chaleur ou d'applications sur les sites de travail extérieurs et procéder à une surveillance de la chaleur : Surveiller les conditions météorologiques sur le site et utiliser des moniteurs de stress thermique pour évaluer les conditions environnementales et ajuster les activités de travail en conséquence. À Tokyo, Daiwa House Industry Co Ltd a mis en place des contre-mesures pour lutter contre les coups de chaleur sur les chantiers. Lorsqu'un indice de chaleur excessif est détecté, un avertissement est donné aux travailleurs et un courriel est envoyé aux superviseurs pour les aider à prendre des mesures rapides et à prévenir les accidents. Pour en savoir plus sur le capteur, appelé WEATHERY, cliquez ici.

Installer des infrastructures d'ombrage et de climatisation pour les travailleurs vulnérables à la chaleur dans les espaces appartenant à la ville ou gérés par elle. Par exemple, les toiles d'ombrage installées sur trois marchés extérieurs à Freetown constituent une infrastructure durable qui protège les vendeuses des dangers de la chaleur extrême.

Lire Comment adapter votre ville aux chaleurs extrêmes et Chaleur : comment étendre le couvert végétal de votre ville pour plus de conseils sur la réduction des risques liés à la chaleur en ville au-delà des lieux de travail.

Mettre en place des mécanismes de suivi et d'établissement de rapports

Mettre en œuvre des mesures de surveillance de la santé des travailleurs dans des environnements à haute température, par exemple :

• Élaborer des mécanismes de surveillance et de signalement des incidents liés à la chaleur ou des accidents évités de justesse sur le lieu de travail. Inclure des clauses exigeant des fournisseurs qu'ils signalent rapidement tout incident et préciser les conséquences en cas de non-respect de ces clauses. Mettre en place des mécanismes permettant aux travailleurs de signaler des violations ou des problèmes liés à la chaleur de manière anonyme. Enquêter sur les problèmes signalés et y remédier rapidement. Les plateformes numériques de signalement peuvent faciliter le suivi en temps réel et améliorer la capacité de la ville à répondre aux problèmes émergents.
• Faciliter la mise en place de comités ou de représentants de sécurité afin de garantir que les travailleurs ont le droit d'exprimer leurs préoccupations concernant les conditions de travail dangereuses, y compris la chaleur excessive, sans craindre de représailles. Au Royaume-Uni, le règlement de 1977 sur les représentants de la sécurité et les comités de sécurité fournit aux travailleurs et aux employeurs des orientations sur les droits, le rôle et les fonctions des représentants de la santé et de la sécurité des travailleurs.
• Offrir une aide juridique et des services de soutien. Mettre en place ou renforcer les services d'aide juridique et de soutien pour les travailleurs susceptibles de faire l'objet de représailles ou de discrimination pour avoir soulevé des questions concernant les problèmes liés à la chaleur. Veiller à ce que les travailleurs disposent de voies de recours en cas de violations.