Où en sommes-nous des promesses de la COP26 en matière de climat ? Un rapport d'étape

Engagements nationaux en matière de climat

Qu'est-ce qui a été promis ?

Lors de la COP26, les pays ont convenu de revoir et de renforcer leurs objectifs de réduction des émissions pour 2030 "si nécessaire" afin de s'aligner sur l'objectif de l'accord de Paris visant à limiter le réchauffement à 1,5 degré C (2,7 degrés F). Il est essentiel de s'en tenir à ce niveau d'augmentation de la température pour éviter certaines des pires conséquences du changement climatique.

Où nous en sommes

Depuis Glasgow, 24 des 194 pays parties à l'accord de Paris ont présenté des objectifs de réduction des émissions nouveaux ou actualisés (appelés "contributions déterminées au niveau national" ou CDN).

La bonne nouvelle : Sous la houlette d'une nouvelle administration, l'Australie a fait passer son engagement en territoire crédible après avoir atteint en 2015 l'objectif déplorable de réduire ses émissions de 26 à 28 % par rapport aux niveaux de 2005 d'ici à 2030. Le pays vise désormais à réduire ses émissions de 43 % d'ici à 2030. Le Vanuatu a soumis un plan particulièrement inspirant qui vise à éliminer progressivement les combustibles fossiles, à investir dans les véhicules électriques et à prendre un certain nombre de mesures détaillées pour remédier aux pertes et dommages. Avant la COP26, le Royaume-Uni a présenté un objectif ambitieux de réduction des émissions de 68 % par rapport aux niveaux de 2010 d'ici à 2030. La dernière révision du Royaume-Uni offre plus de clarté sur les politiques pour y parvenir, comme l'investissement dans les énergies propres et la fin de la vente des véhicules à essence et diesel d'ici 2030. Toutefois, en septembre 2022, le gouvernement britannique a connu un changement de direction et certaines de ses politiques climatiques sont actuellement en cours de révision.

L'Indonésie a légèrement amélioré son objectif principal de réduction des émissions de 29 % à 31,89 % d'ici 2030 par rapport au statu quo. Le pays portera cet objectif à 43,2 % à condition de recevoir une aide financière suffisante. Le plan de l'Inde comprend un objectif de réduction de l'intensité des émissions de son PIB de 45 % et une capacité d'énergie renouvelable de 50 % d'ici à 2030 ; il réitère également l'engagement du pays à atteindre des émissions nettes nulles d'ici à 2070.

Plus décevant encore, le plan révisé du Brésil n'a pas réussi à renforcer ses réductions d'émissions par rapport à ce qu'il avait proposé en 2016.

Le Chili, le Mexique, la Turquie et le Vietnam devraient soumettre des plans plus solides avant la COP27. Les responsables de l'Union européenne espèrent également renforcer leur objectif de réduction des émissions, mais pas à temps pour la COP27. Les États-Unis n'ont pas indiqué s'ils allaient présenter un plan actualisé avant la COP27, mais ils ont récemment adopté la loi historique sur la réduction de l'inflation, qui contient des dispositions importantes en matière de climat et d'énergie propre qui leur permettront d'atteindre leur objectif de réduction des émissions pour 2030.

La Chine, qui est la plus grande source d'émissions de gaz à effet de serre au monde, n'a pas laissé entendre qu'elle allait renforcer ses objectifs.

Accroître les énergies renouvelables et éliminer progressivement les combustibles fossiles

Qu'est-ce qui a été promis ?

L'accord final de la COP26 a souligné l'urgence de développer l'énergie propre, d'éliminer progressivement le charbon et de supprimer les subventions aux combustibles fossiles. Un groupe de 46 pays - dont le Royaume-Uni, le Canada, la Pologne et le Vietnam - s'est engagé à éliminer progressivement le charbon domestique, tandis que 39 autres pays se sont engagés à mettre fin aux nouveaux financements étrangers des combustibles fossiles d'ici à la fin de 2022 et à réorienter ces investissements vers les énergies propres.

Où nous en sommes

Les installations d'énergie renouvelable ont atteint de nouveaux sommets en 2021 - totalisant 295 gigawatts (GW) de capacité de production verte - et l'Agence internationale de l'énergie s'attend à ce qu'elles augmentent encore de 8 % d'ici la fin de l'année, même si le coût des matières premières a récemment augmenté de 15 à 25 %. La Chine reste en tête du peloton des installations d'énergie propre, mais les États-Unis pourraient bientôt accélérer le rythme grâce aux mesures d'incitation en faveur de l'énergie éolienne et solaire prévues par la loi sur la réduction de l'inflation. L'électricité renouvelable de l'Europe a continué à se développer, avec une croissance annuelle moyenne de 44 TWh au cours des deux dernières années. Et en septembre 2022, le Danemark et les associations professionnelles ont lancé un nouvel effort pour augmenter la capacité éolienne offshore de 670 %, passant de 57 GW aujourd'hui à 380 GW d'ici 2030.

Dans le même temps, l'invasion de l'Ukraine par la Russie a incité certains pays à se concentrer davantage sur le renforcement de l'approvisionnement en énergie fossile, alors qu'ils sont confrontés à des pénuries d'énergie à court terme et à une hausse des coûts. En raison de l'arrêt soudain de l'approvisionnement en gaz russe et de la demande d'énergie en hiver, de nombreux pays européens ont rouvert ou agrandi des centrales électriques au charbon et augmentent les livraisons de gaz naturel en provenance de Norvège, des États-Unis et de pays d'Afrique du Nord, du Moyen-Orient et d'Asie - même s'ils insistent sur le fait que ce changement est temporaire et que les objectifs climatiques de 2030 de l'Union européenne seront atteints. Selon une estimation, les gouvernements européens dépenseront des dizaines de milliards de dollars cet hiver pour développer les infrastructures et les approvisionnements en combustibles fossiles, tout en prenant des mesures sans précédent pour réduire la consommation d'énergie et accélérer le développement des énergies renouvelables.

En outre, la Chine a approuvé de nouvelles mines de charbon et l'Australie est sur le point de faire de même, tandis que le Vietnam et l'Indonésie cherchent à stimuler la production de charbon et que le Royaume-Uni a annoncé de nouvelles licences pour le pétrole et le gaz en mer du Nord.

Selon un récent rapport de l'OCDE, les subventions mondiales en faveur des combustibles fossiles ont presque doublé en 2021 par rapport aux niveaux de 2020 et devraient encore augmenter en raison de la hausse des prix des carburants. Si les dirigeants du G7 ont récemment réaffirmé leur engagement à mettre fin au financement international des combustibles fossiles, ils ont fait une exception pour le financement du gaz naturel pendant la crise énergétique actuelle.

Financement du climat

Qu'est-ce qui a été promis ?

En 2009, les nations riches se sont engagées à mobiliser 100 milliards de dollars par an de 2020 à 2025 pour soutenir l'action climatique dans les pays en développement. Lors de la COP26, il est apparu clairement que les pays développés n'ont pas atteint cet objectif en 2020, bien qu'ils soient toujours tenus de le respecter.

Les pays ont également convenu d'au moins doubler le financement de l'adaptation d'ici 2025 par rapport aux niveaux de 2019, pour atteindre environ 40 milliards de dollars par an. Parallèlement, plus de 70 organisations, dont huit pays, ont approuvé un ensemble de principes visant à garantir aux communautés locales un accès équitable au financement de l'adaptation au climat et à la prise de décision, et 450 millions de dollars ont été engagés en faveur de programmes d'adaptation menés au niveau local.

L'Afrique du Sud a annoncé avec la France, l'Allemagne, le Royaume-Uni, les États-Unis et l'Union européenne un partenariat historique pour une transition énergétique juste. Les pays développés participants ont déclaré qu'ils mobiliseraient 8,5 milliards de dollars au cours des 3 à 5 prochaines années pour soutenir une transition juste vers une économie à faibles émissions et résiliente au changement climatique en Afrique du Sud.

Où nous en sommes

Un rapport de l'OCDE publié en juillet 2022 révèle qu'en 2020, il manquait encore 17 milliards de dollars aux pays développés pour atteindre l'objectif de 100 milliards de dollars de financement annuel. Alors que la plupart des financements climatiques en 2020 étaient destinés à réduire les émissions (comme les années précédentes), le financement de l'adaptation représentait un tiers du total, soit 28,6 milliards de dollars. Des fonds supplémentaires sont nécessaires pour respecter l'engagement de 100 milliards de dollars maintenant, ainsi que la promesse d'atteindre 40 milliards de dollars de financement de l'adaptation dans les années à venir.

En septembre 2022, le nombre d'organisations ayant approuvé les "Principes pour une adaptation menée localement" était passé à 80, et certaines intègrent ces engagements dans leurs politiques. Par exemple, l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) augmente ses investissements dans les organisations qui privilégient les approches locales et vise à faire passer son objectif de 25 % à 50 % de son financement pour les projets qui "placent les communautés locales en tête".

Depuis la COP26, le gouvernement sud-africain s'est efforcé de définir les interventions prioritaires pour son Partenariat pour une transition énergétique juste et de s'engager auprès des parties prenantes nationales et des pays donateurs concernés. Les représentants du gouvernement sud-africain élaborent actuellement un plan d'investissement visant à soutenir les travailleurs qui seront les plus touchés par la transition énergétique propre à venir, en mettant l'accent sur les secteurs de l'électricité, des véhicules électriques et de l'hydrogène vert. Le plan d'investissement devrait être publié lors de la COP27, après approbation par le cabinet sud-africain et les pays donateurs.

À la suite du sommet du G7 qui s'est tenu plus tôt cette année, les dirigeants du G7 ont également annoncé qu'ils travailleraient sur de nouveaux partenariats pour une transition énergétique juste avec l'Inde, l'Indonésie, le Vietnam et le Sénégal afin de les aider à éliminer progressivement le charbon et à financer leur transition vers des énergies propres. Aucun détail, notamment le montant du soutien accordé à chaque pays, n'a encore été annoncé.

Atteindre des émissions nettes nulles

Ce qui a été promis

À la fin de la COP26, 74 pays ont promis d'atteindre des émissions nettes nulles d'ici le milieu du siècle. Plus de 600 entreprises ont également fixé des objectifs d'émissions nettes nulles dans la perspective de la COP26. L'initiative "Science Based Targets" a lancé une norme "Net-zero" pour garantir que ces objectifs soient rigoureux et conformes aux dernières données scientifiques sur le climat.

Où nous en sommes

Depuis la COP26, sept pays supplémentaires se sont engagés à atteindre des émissions nettes nulles, dont l'Indonésie et l'Afrique du Sud, qui ont l'intention d'atteindre des émissions nettes nulles d'ici le milieu du siècle. Tous les pays du G20, à l'exception du Mexique, ont désormais un objectif d'émissions nettes nulles.

Des pays tels que l'Australie et le Chili ont également renforcé leurs précédents objectifs de réduction nette des émissions en adoptant une législation nationale qui les oblige à réduire leurs émissions à zéro d'ici 2050.

Compte tenu du grand nombre d'objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre, les nations doivent commencer à prendre des mesures à court terme qui leur permettront d'atteindre leurs ambitions de réduction des émissions de gaz à effet de serre. C'est ce que font certains pays. Par exemple, le Canada a publié son plan de réduction des émissions, le Nigeria a lancé son plan de transition énergétique, et l'UE révise sa législation relative au climat, à l'énergie et aux transports dans le cadre du "paquet Fit for 55" afin d'aligner les lois actuelles sur son objectif de neutralité carbone pour 2050.

Du côté des entreprises, près de 1 400 d'entre elles s'étaient engagées à atteindre des émissions nettes nulles en septembre 2022, dont 780 des 2 000 plus grandes entreprises cotées en bourse. Dans le même ordre d'idées, le fonds souverain norvégien exige désormais des objectifs de zéro émission nette de la part des entreprises dans lesquelles il investit.

Écologisation du secteur financier

Qu'est-ce qui a été promis ?

La Glasgow Financial Alliance for Net Zero (GFANZ) a été créée en avril 2021 pour pousser le secteur financier à atteindre des émissions nettes nulles d'ici le milieu du siècle. À la COP26, l'initiative comptait plus de 450 entreprises financières gérant 130 000 milliards de dollars d'actifs. Alors que le cadre de la Taskforce on Climate-related Disclosures (TCFD) devient de plus en plus la norme de l'industrie financière en matière d'information sur le climat, GFANZ a poussé le secteur à établir des plans d'action pour une transition nette zéro, y compris des objectifs intermédiaires fondés sur la science et la transparence des progrès.

Où nous en sommes :

Le GFANZ s'est depuis développé pour atteindre plus de 500 membres. En 2022, il a lancé des réseaux régionaux pour soutenir la transition des institutions financières vers le net-zéro et a publié des conseils sur l'élaboration de plans de transition net-zéro crédibles et la mesure de l' alignement du portefeuille net-zéro. En septembre 2022, la direction de GFANZ a publié une déclaration demandant instamment que la déforestation soit intégrée dans la planification nette zéro des institutions.

Depuis la COP26, certaines institutions financières ont donné suite à leurs engagements "net-zéro", comme HSBC et Bank of America, qui ont publié leurs premiers objectifs "net-zéro". En raison de la qualité et de l'ambition variables de ces objectifs, il reste à voir s'ils se traduiront par des réductions d'émissions réelles et par une transition vers le financement des combustibles fossiles. De plus en plus d'institutions financières ont fait valider leurs objectifs "zéro émission" par des initiatives telles que l'initiative Science-Based Targets, ce qui confère une certaine crédibilité à leurs engagements.

Malgré ces progrès, GFANZ a dû faire face à des vents contraires. En septembre 2022, il est apparu que deux fonds de pension, la Bundespensionskasse AG d'Autriche et le CBUS d'Australie, se sont retirés de l' alliance parce qu'ils estimaient que les nouvelles exigences étaient trop strictes. Plusieurs des plus grandes banques américaines auraient également menacé de se retirer de GFANZ, craignant que les normes ne les exposent à des risques juridiques aux États-Unis. Ces développements, qui s'ajoutent aux attaques politiques croissantes contre la gouvernance environnementale, sociale et d'entreprise (ESG), font craindre que les institutions financières ne reviennent sur leurs engagements en matière de réduction nette des émissions.

Lutter contre le méthane

Qu'est-ce qui a été promis ?

Lors de la COP26, 103 pays ont signé l'Engagement mondial pour le méthane, qui vise à réduire collectivement, d'ici à 2030, les émissions de méthane de 30 % par rapport aux niveaux de 2020. Le méthane est un puissant gaz à effet de serre, dont le potentiel de réchauffement planétaire est 86 fois supérieur à celui du dioxyde de carbone sur une période de 20 ans. Les États-Unis et la Chine ont également signé une déclaration commune à Glasgow pour renforcer les contrôles des émissions de méthane, notamment en élaborant des plans d'action pour le méthane.

Où nous en sommes

Depuis la COP26, 19 autres pays ont officiellement approuvé l'engagement mondial en faveur du méthane. Les signataires représentent désormais collectivement plus des trois quarts de l'économie mondiale et la moitié des émissions mondiales de méthane.

En juin 2022, lors du Forum des économies majeures, les États-Unis et l'UE ont lancé la filière énergétique du Global Methane Pledge - une initiative conjointe visant à réduire les émissions de méthane du secteur de l'énergie - qui constitue une étape essentielle de la mise en œuvre du Global Methane Pledge. Cet effort comprend 59 millions de dollars de fonds et d'assistance en nature de la part des États-Unis, de l'UE, de l'Allemagne, de la Norvège, du Canada, du PNUE et d'autres organisations philanthropiques pour soutenir la R&D supplémentaire, le développement de politiques, l'application et la mise en œuvre pour réduire les émissions de méthane du secteur pétrolier et gazier.

La réduction des émissions de méthane était l'un des points forts de la collaboration entre les États-Unis et la Chine lors de la COP26, mais depuis, les tensions entre les deux pays au sujet de Taïwan ont conduit la Chine à suspendre sa coopération en matière de climat. Les hauts diplomates américains et chinois se sont serrés la main en marge de la réunion de l'Assemblée générale des Nations unies en septembre 2022, ravivant ainsi l'espoir que les deux plus grands émetteurs de gaz à effet de serre du monde puissent relancer leurs efforts conjoints pour lutter contre le changement climatique.

Mettre fin à la déforestation

Qu'est-ce qui a été promis ?

Dans le cadre de la déclaration des dirigeants de Glasgow sur les forêts et l'utilisation des terres, plus de 140 pays se sont engagés, lors de la COP26, à stopper et à inverser la déforestation et la dégradation des terres d'ici 2030. Un groupe des plus grandes entreprises de produits agricoles a convenu de publier, lors de la COP27, une feuille de route commune pour une action renforcée de la chaîne d'approvisionnement, conforme à une trajectoire visant à limiter le réchauffement à 1,5 degré C (2,7 degrés F). Un groupe de 12 gouvernements s'est engagé à fournir 12 milliards de dollars pour le financement climatique lié aux forêts entre 2021 et 2025, et une coalition de donateurs du secteur public et de philanthropies privées a promis 1,7 milliard de dollars supplémentaires pour soutenir les populations autochtones et les communautés locales. Et plus de 30 institutions financières se sont engagées à créer des plans organisationnels individuels, des jalons et des incitations pour des engagements sur des portefeuilles de produits agricoles de base sans déforestation.

Où nous en sommes :

Depuis la COP26, quatre nouveaux pays ont rejoint la Déclaration des dirigeants de Glasgow sur les forêts et l'utilisation des terres : le Saint-Siège, le Nicaragua, Singapour et le Turkménistan. Cela porte le nombre total de signataires à 145. Les pays du G20 notablement absents sont l'Inde, l'Arabie saoudite et l'Afrique du Sud.

Le Partenariat des leaders sur les forêts et le climat (FCLP ) sera lancé lors de la COP27 afin d'accélérer la mise en œuvre de la déclaration des leaders de Glasgow par le biais d'engagements pris par les pays, d'une ambition accrue au fil du temps et de réunions annuelles pour faire le point sur les progrès réalisés. Le FCLP s'appuiera sur les engagements existants en se concentrant sur les entreprises d'utilisation durable des terres, en soutenant les peuples autochtones et les communautés locales et en mobilisant les financements publics et privés.

La feuille de route d'action des négociants en produits agricoles a été élaborée tout au long de l'année 2022 et devrait être publiée avant la COP27. Les 12 gouvernements qui se sont engagés à verser 12 milliards de dollars lors de la COP26 devraient rendre compte de leurs progrès lors de la COP27. D'ici fin 2022, les 30 institutions financières devraient évaluer leur exposition au risque de déforestation par le biais de financements ou d'investissements dans des clients/holdings, ainsi qu'établir des politiques et des stratégies d'engagement pour faire face à cette exposition. En septembre 2022, le groupe a publié un document décrivant les attentes des investisseurs vis-à-vis des entreprises.

Des villes plus vertes

Qu'est-ce qui a été promis ?

Lors de la COP26, plus de 1 000 villes et gouvernements locaux, représentant un quart des émissions mondiales, ont rejoint la course des villes vers zéro, s'engageant à atteindre des émissions nettes nulles dans les années 2040 ou plus tôt.

Où nous en sommes :

En septembre 2022, 1 136 villes s'étaient engagées dans la course vers zéro. Il s'agit d'une étape importante qui devrait servir de catalyseur pour d'autres engagements dans de multiples secteurs.

Le rapport Race to Zero, récemment publié, fournit toutefois peu de données sur les progrès réalisés. Il indique que seul un tiers des villes qui participent à l'initiative depuis plus d'un an font état de leurs progrès ; parmi celles-ci, 84 % prennent des mesures. En outre, les données sur les objectifs et, surtout, sur les réductions réelles des émissions font malheureusement défaut.

Une plus grande responsabilisation est essentielle au succès de la campagne "Race to Zero", tout comme la capacité des dirigeants municipaux à persuader les gouvernements nationaux de les aider à réaliser leurs ambitions par le biais de financements, en reliant les stratégies municipales, régionales et nationales et en créant des environnements fiscaux et réglementaires favorables. La campagne "Race to Zero" doit mettre davantage l'accent sur cet aspect à l'avenir, tout en veillant à ce que les villes aux ressources limitées - en particulier celles du Sud - aient accès aux données, au renforcement des capacités et à l'assistance technique nécessaires pour traduire les engagements en actions.

Véhicules électriques

Qu'est-ce qui a été promis ?

Plus de 100 pays, villes, États et grandes entreprises ont signé une déclaration visant à mettre fin à la vente de moteurs à combustion interne sur les principaux marchés d'ici 2035 et dans le monde entier d'ici 2040.

Où nous en sommes :

Selon le Conseil international pour le transport propre, en juin 2022, 18 pays et États s'étaient engagés à éliminer progressivement les véhicules légers à combustion interne entre 2030 et 2050 ; neuf s'étaient engagés à éliminer progressivement les camions à combustion interne à un certain niveau ; et 11 s'étaient engagés à mettre en place des autobus à émission zéro. D'autres villes, États et pays ont signé des protocoles d'accord.

Certains constructeurs ont annoncé des objectifs de pourcentage de ventes de véhicules électriques, notamment en Europe, où plus d'une douzaine de constructeurs automobiles affirment qu'ils vendront des véhicules 100 % électriques à batterie dans les dix prochaines années.

Les États-Unis, le plus grand contributeur aux émissions mondiales du secteur des transports, ont récemment adopté une loi majeure qui crée le plus grand engagement fédéral jamais pris en faveur des véhicules et des infrastructures à émissions nulles. La loi sur la réduction de l'inflation offre aux Américains des crédits d'impôt pour l'achat de véhicules électriques neufs et d'occasion ainsi qu'un milliard de dollars pour l'électrification des véhicules moyens et lourds. En outre, la loi sur l'investissement dans les infrastructures et les emplois prévoit 7,5 milliards de dollars pour la création d'un réseau de recharge des véhicules électriques et 5 milliards de dollars chacun pour les bus scolaires à émissions nulles ou faibles et les bus de transport en commun à émissions nulles ou faibles.

Que faut-il faire à la COP27 et au-delà ?

Les progrès accomplis depuis Glasgow en ce qui concerne les engagements pris lors de la COP26 sont pour le moins mitigés. Mais pour être juste, les pays et les autres acteurs gardent souvent leurs annonces passionnantes pour les grands moments internationaux. Espérons que nous aurons de bonnes surprises lorsque les dirigeants mondiaux se réuniront à Sharm el-Sheikh, en Égypte, pour la COP27. Le monde entier sera attentif à ce que les pays, les entreprises et les villes concrétisent leurs engagements par des actions concrètes.