UrbanShift jette un regard en arrière : Changer la conversation sur le rôle des villes dans l'action climatique

Le projet UrbanShift s'achèvera en octobre 2025. Au cours de la dernière année du programme, nous reviendrons sur notre travail de soutien à la planification urbaine intégrée et durable à travers une série de conversations avec les organisations partenaires qui ont mené UrbanShift. Cet article est le quatrième de cette série. Lisez le premier article sur notre travail de renforcement des capacités ici, le deuxième sur le soutien financier ici, le troisième sur l'action climatique intersectorielle ici, et le quatrième sur la collaboration multi-niveaux ici.

Eillie Anzilotti : En repensant au début du programme Urban Shift en 2021, pourquoi a-t-il été convenu qu'une composante de plaidoyer serait essentielle à la structure du programme ? 

Sharon Gil : Ce qui était vraiment important lors de la phase de lancement du projet, c'est qu'en réunissant différentes organisations, nous voulions nous assurer que nous chantions la même partition, pour ainsi dire, et que nous alignions nos efforts en tant que collectif d'organisations entreprenant cet effort massif en faveur des villes durables. La composante "plaidoyer", qui a toujours été conçue comme un résultat essentiel du programme UrbanShift , a été conçue comme un moyen de canaliser notre force en tant que partenariat pour sensibiliser le monde entier - au-delà des villes du réseau UrbanShift - au rôle des villes dans la réalisation des objectifs de l'accord multilatéral sur l'environnement. Compte tenu notamment du rôle unique du PNUE, qui est de diriger l'agenda environnemental mondial et de s'appuyer sur le travail de plaidoyer d'UrbanShift, notre objectif était à la fois d'amplifier les messages et les enseignements tirés de l'ensemble du réseau UrbanShift et de veiller à ce que les questions urbaines soient présentes dans les discussions sur l'environnement et le développement au niveau mondial. 

Eillie Anzilotti: Pourriez-vous nous expliquer davantage quelle était la vision initiale de l'offre de plaidoyer Urban Shift ? Quel type d'événements et d'activités devait-elle contenir ? Quels étaient les objectifs et comment pensez-vous les avoir atteints ? 

Elsa Lefèvre : A un niveau élevé, notre vision était d'élever le rôle des villes dans la gouvernance environnementale mondiale et de promouvoir des solutions urbaines intégrées, notamment en présentant des exemples concrets des activités d'UrbanShift sur le terrain. Nous voulions rassembler la force de nos quatre organisations pour faire avancer concrètement la représentation des villes et la gouvernance à plusieurs niveaux. Très concrètement, pour soutenir cette vision, nous avons mis en œuvre une stratégie de plaidoyer globale sur cinq ans et des plans annuels, et organisé plus de 30 événements qui ont touché plus de 10 000 parties prenantes. Grâce à ce travail, nous avons contribué à des processus mondiaux clés tels que CHAMP et la Commission de financement des ODD urbains. Mais les chiffres ne sont qu'une partie de l'équation - beaucoup de résultats sont moins quantifiables mais non moins significatifs. Par exemple, nos efforts ont contribué au débat croissant sur l'importance de la gouvernance à plusieurs niveaux et de l'élargissement de l'accès au financement pour les villes. Nous avons également joué un rôle dans la mise en valeur des solutions basées sur la nature pour les villes. Je pense que l'évolution du débat mondial sur tous ces sujets au cours des cinq dernières années est tout à fait significative. 

Eillie Anzilotti: Quel a été le principal défi à relever pour promouvoir le rôle transformateur des villes sur la scène mondiale ?  

Gulnara Roll : Le programme a été lancé pendant la pandémie de COVID-19, qui a perturbé la dynamique mondiale et retardé ou compliqué la mise en œuvre du projet UrbanShift sur le terrain. Malgré ces difficultés, la pandémie a également mis en évidence l'importance du leadership et de la résilience au niveau local, renforçant ainsi la nécessité d'une action au niveau de la ville. La géopolitique mondiale a créé à la fois des obstacles et des opportunités - il y a eu une forte dynamique pour l'action locale, alors que les processus nationaux sont parfois bloqués. La création et la croissance de la Coalition for High Ambition Multilevel Partnerships (CHAMP) est une illustration clé de cette dynamique, et les partenaires d'UrbanShift y ont activement contribué, tout en faisant avancer la conversation autour de la gouvernance multi-niveaux dans son ensemble. Cependant, il peut être difficile d'assurer une visibilité constante des questions urbaines dans les négociations mondiales, qui sont souvent dominées par des acteurs au niveau national. De plus, l'obtention d'un financement adéquat et la reconnaissance des contributions infranationales aux objectifs environnementaux mondiaux restent un défi de taille. 

Eillie Anzilotti : Chaque année, les efforts de plaidoyer d'UrbanShift s'articulent autour d'un thème particulier. Pouvez-vous nous parler du processus de sélection d'un thème pour chaque année et des raisons pour lesquelles il était important ? 

Sharon Gil : Les thèmes ont été sélectionnés sur la base des tendances mondiales et en consultation avec les partenaires d'UrbanShift sur ce qu'ils voulaient privilégier pour l'année. Il était essentiel que nous suivions la conversation et que nous nous appuyions sur les opportunités qui se présentaient au cours du programme. Par exemple, en 2022, un appel a été lancé pour que nous nous engagions davantage à établir un lien entre l'action climatique et la biodiversité, et nous avons continué à tisser ce fil conducteur dans notre travail. Ce n'est donc pas que nous ayons un objectif de plaidoyer spécifique pour une année et que nous passions ensuite à autre chose ; c'est plutôt que nous avons continué à amplifier nos messages, mais aussi à les compléter.  

Nous avons continué à nous concentrer sur l'écologisation en 2023, mais nous avons également mis l'accent sur la transition juste dans les villes et les régions contre la pollution plastique, parce que c'était l'année où le Comité international de négociation sur la pollution plastique s'est réuni à Paris et que nous avons eu l'occasion, avec la ville, de développer la première réunion qui incluait les gouvernements infranationaux. Cet événement a donné une grande visibilité au rôle des villes dans le processus de négociation, et nous avons continué sur cette lancée jusqu'en 2024, lorsque nous avons mis l'accent sur la gouvernance multi-niveaux et la finance urbaine. Il s'agissait en fait de reconnaître l'écart considérable qui existe entre le potentiel des villes et le financement auquel elles peuvent accéder pour le réaliser. En ce qui concerne l'adaptation et la biodiversité, par exemple, ce fossé est profond. Au niveau mondial, les investissements en faveur de la nature s'élèvent à 200 milliards de dollars, tandis que 7 000 milliards de dollars y sont consacrés. 

L'année dernière, nous avons rassemblé tout cela autour du thème de l'action locale pour un succès mondial, afin de plaider en faveur de solutions intégrées et localisées à la triple crise planétaire de la pollution, de la perte de biodiversité et du changement climatique. Collectivement, au fil des ans, nous avons été en mesure de raconter une histoire cohérente et multidimensionnelle et d'aligner nos efforts sur les programmes mondiaux. 

Eillie Anzilotti : Si vous deviez en choisir un, y a-t-il un thème particulier que nous avons abordé au cours de l'année et qui a eu le plus d'écho auprès de notre public et du public mondial de décideurs que nous voulions atteindre par le biais de nos événements ? 

Elsa Lefèvre : Je pense que ce sont les thèmes transversaux qui ont eu le plus de succès et qui ont progressé de manière significative dans l'agenda mondial. En ce qui concerne la gouvernance multi-niveaux et le financement en particulier, il y a eu un fort élan mondial pour renforcer le rôle des gouvernements locaux et régionaux dans les processus internationaux et pour créer les conditions favorables leur permettant de prendre des mesures ambitieuses. La nécessité d'accroître le financement des villes pour atteindre nos objectifs en matière de climat et de biodiversité retient de plus en plus l'attention. 

Toutes les organisations d'UrbanShift participent à la Commission mondiale du SDSN pour le financement des objectifs de développement durable en milieu urbain, qui élabore des recommandations concrètes sur la manière dont les villes peuvent obtenir un financement plus important et de meilleure qualité pour les projets qui contribuent à la réalisation des objectifs de développement durable. Elle plaide par exemple pour la création d'un fonds de garantie pour les villes vertes, qui permettrait d'augmenter le flux de capitaux publics et privés dans les projets infranationaux de lutte contre le changement climatique. 

Eillie Anzilotti : Pour chacun d'entre vous personnellement, quel a été le point fort de notre travail de plaidoyer dans le cadre du programme Urban Shift ? 

Gulnara Roll : Mon point fort personnel a été le Sommet des villes et des régions de l'ANUE-6, qui s'est tenu en février 2024 au siège du PNUE à Nairobi. Je venais tout juste de rejoindre l'équipe des villes du PNUE, et cet événement a été une puissante démonstration de la force des partenariats - de nombreuses organisations se sont unies pour en faire un succès. 

Le sommet a rassemblé plus de 600 participants en personne et en ligne et s'est concentré sur la gouvernance multi-niveaux et la finance urbaine, deux thèmes qui ont été au cœur du plaidoyer d'UrbanShift. Ce travail et le pouvoir de rassemblement d'UrbanShift nous ont également aidés à institutionnaliser le Sommet des villes et des régions en interne, à faire entendre la voix des villes au sein de l'UNEA et à renforcer leur rôle en tant qu'acteurs clés dans la réalisation des objectifs environnementaux mondiaux. L'événement a également montré comment les villes ne se contentent pas de mettre en œuvre des solutions, mais façonnent activement l'agenda mondial, en particulier dans le contexte des accords multilatéraux sur l'environnement et de la triple crise planétaire. 

Elsa Lefèvre: Pour moi, c'est vraiment le lancement mondial que nous avons fait pour UrbanShift en septembre 2021 pendant la semaine du climat à New York. Nous étions en ligne ; c'était au milieu du COVID, mais c'était un moment puissant d'ambition et de vision collectives. Nous avons pu présenter l'approche intégrée d'UrbanShiften matière de développement urbain et son potentiel pour répondre à la triple crise planétaire.  

Les contraintes techniques du COVID nous ont rappelé la nécessité de surmonter les obstacles et de faire preuve d'agilité dans notre approche. Même si la pandémie a retardé le lancement du programme et sa mise en œuvre dans les villes, l'engagement fort de villes comme Freetown et Ushuaia lors du lancement et la dynamique qui s'est développée depuis ce jour ont été une source d'inspiration. 

Sharon Gil : Il y a tellement de choses à choisir - j'apprécie la façon dont la série d'événements de plaidoyer au cours de l'année a créé une communauté au sein d'UrbanShift et de notre public. Par ailleurs, nos efforts en matière de plastique ont été remarquables à mes yeux ; ils ont permis d'ouvrir des portes à l'action au niveau des villes et de sensibiliser à l'importance des gouvernements infranationaux dans les négociations en cours.  

Le Forum international de Paris pour mettre fin à la pollution plastique dans les villes que nous avons organisé avec la ville de Paris en mai 2023 a réellement contribué à faire entendre la voix des villes et des régions dans le processus. Le Forum a conduit à la formation de la Coalition des gouvernements locaux et infranationaux pour mettre fin à la pollution plastique, qui a participé aux négociations autour du traité sur les plastiques depuis lors. Cet événement a également généré beaucoup de conversations et d'élan autour de la question après coup.  

Eillie Anzilotti : Avez-vous l'impression d'avoir été témoin d'un changement dans la conversation sur le rôle des villes au cours du programme ? 

Gulnara Roll : Absolument. Depuis le lancement d'UrbanShift, les villes sont de plus en plus reconnues comme des acteurs essentiels dans la lutte contre la triple crise planétaire - le changement climatique, la perte de biodiversité et la pollution. La conversation a évolué, les villes n'étant plus considérées comme des exécutants de politiques nationales, mais comme des cocréateurs de solutions globales, capables de stimuler l'innovation, l'ambition et l'impact.  

L'un des développements les plus importants a été l'adoption du Cadre mondial pour la biodiversité (CMB) de Kunming-Montréal lors de la COP15 en 2022. Pour la première fois, cet accord mondial comprend des objectifs spécifiques qui font référence aux zones urbaines, comme l'objectif 12 qui appelle à augmenter la superficie et la qualité des espaces verts et bleus dans les zones urbaines afin d'améliorer la biodiversité et le bien-être humain.  

UrbanShift a activement contribué à ce changement en plaidant pour une gouvernance à plusieurs niveaux. Grâce à des événements de haut niveau et à des appels à l'action lancés par les maires - tels que la lettre ouverte 2025 aux ministères des finances, approuvée par 23 UrbanShift - UrbanShift a contribué à faire entendre la voix des villes dans les dialogues sur les politiques mondiales. Dans l'ensemble, il existe désormais un consensus mondial plus fort sur le fait que l'autonomisation des villes est essentielle pour atteindre les objectifs de l'Accord de Paris, du GBF et d'autres accords multilatéraux sur l'environnement.